2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“138”具体安排和县委“168”目标任务，立足自然资源管理职能，持续推进依法行政、规范执法、优化服务，较好地完成了各项工作任务。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2025年推动法治政府建设的举措和成效

　　2025年，我局锚定法治政府建设示范创建标准，针对2024年“重业务轻法治”“普法形式单一”“人才储备不足”等问题精准发力，将法治要求贯穿自然资源管理全链条，各项工作取得实质性进展。

　　（一）深化思想引领，筑牢法治建设政治根基

　　坚持把政治建设摆在首位，以理论武装强化法治自觉，确保法治政府建设始终沿着正确方向推进。

　　一是系统推进理论学习。将党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神、习近平法治思想及习近平总书记对广东系列重要指示批示精神作为理论学习中心组学习“第一议题”和党支部“三会一课”核心内容。特别围绕省委“1310”具体部署中“深化法治广东建设”要求、市委“138”安排里“提升依法行政能力”任务及县委“168”目标中“法治护航高质量发展”内容开展靶向学习，切实把上级部署转化为法治建设具体行动。

　　二是精准开展法治培训。针对2024年执法人员法律素养不足问题，定期组织自然资源领域相关法律法规培训，重点学习《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 《广东省土地管理条例》 《自然资源行政处罚办法》等法律法规，不断提升自然资源队伍依法办事、依法履职、依法行政能力。2025年，我局通过执法考试人员3名，今年6月，组织全局46名持有执法证的人员参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训。

　　三是健全责任传导机制。调整完善法治政府建设领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的普法和依法治理工作机制，促进习近平法治思想在深化、转化上取得实效，确保法治建设工作有效开展。

　　（二）聚焦中心任务，提升法治履职服务效能

　　紧扣省委“1310”具体部署中“强化自然资源保障”、市委“138”安排里“优化营商环境”及县委“168”目标中“筑牢生态安全屏障”等重点，以法治手段破解发展难题。

　　一是深化行政审批改革。优化内部审批流程，提高行政审批效能，持续推进“一件事一次办”，实现“一窗（端）受理、一网办理”，推进全业务类型不动产登记电话预约、网上办理。依托“粤省事”小程序，建立不动产登记信息线上检索和查询机制，减少群众跑腿次数，实现政务服务便民化。

　　二是优化法治化营商环境。严格落实《广东省优化营商环境条例》，认真开展“双随机、一公开”监管工作。2025年，我局依托广东省“双随机、一公开”综合监管平台对涉及土地复垦活动检查、测绘质量监督管理等2个自然资源领域相关企业开展监督抽查，双随机抽查事项完成率达到100%。做好公平竞争审查机制建设，按照公平竞争审查制度实施细则，优化内部审查方式，落实审查主体责任。

　　三是强化自然资源保护执法。围绕耕地保护、生态修复等重点任务，落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员严格执行2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度，能主动出示执法证件从而保证执法主体的合法性。通过文字、音像等记录形式，对行政执法全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

　　（三）规范决策程序，筑牢依法履职制度防线

　　以制度建设为抓手，提升决策科学化、民主化、法治化水平，为自然资源工作提供坚实制度保障。

　　一是严格重大决策管理。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》 《广东省重大行政决策程序规定》规定的程序办理，明确国土空间规划调整、重大项目用地审批等8类事项为重大行政决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步流程”。

　　二是强化规范性文件管理。落实《广东省行政规范性文件管理规定》，对本机关起草的行政规范性文件先由局法律顾问进行合法性审核，再按程序报送县司法局进行合法性审查。做好规范性文件清理工作，坚持存量政策措施清理与增量政策措施审查同步推进。

　　三是发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大建设项目、重要管理事项中的服务作用，邀请法律顾问共同参与单位重大行政决策、合同审查、行政复议诉讼案件办理等工作。

　　（四）开展法治宣传教育，营造全民法治良好氛围

　　针对2024年普法形式单一问题，按照《连平县自然资源局开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》要求，充分利用线上宣传与线下宣传有机融合的方式，提升宣传实效。一是打造线上普法矩阵，充分发挥政府信息公开平台作用，对涉及自然资源领域相关政策进行公开。二是做实线下精准宣传。结合“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”世界地球日和“6·25”全国土地日等重要节点，开展农村建房、耕地保护等政策宣传。三是深化重点群体普法。在日常工作中主动向办理业务的群众宣传自然资源法律法规和政策，积极营造全民关注自然资源的良好氛围。

　　（五）化解矛盾纠纷，维护群众合法权益

　　坚持以人民为中心，健全矛盾纠纷化解机制，提升群众法治获得感和满意度。

　　一是规范信访事项办理。优化12345政府服务热线、省信访信息系统办理流程，明确办理时限和责任人员。2025年受理信访件共204宗（广东省一体化网络平台29宗、河源市12345政府热线168宗、自然资源部网络平台2宗，接访来访来信群众12批19人次，受理信访件5宗）。加强对信访办理人员的沟通技巧培训，提升情绪安抚和政策解释能力，有效减少重复信访。

　　二是提升复议应诉水平。严格落实行政复议答复和行政应诉责任，由法律顾问全程参与案件办理。2025年办理行政复议案件3件、行政应诉案件13件。我局严格按照行政诉讼法的规定，全面认真梳理答辩内容，做到职权依据明确、事实证据确凿、程序依据合法，提供证据全面、准确、及时，同时配合做好开庭审理工作，自觉接受法庭调查，参与庭审活动。

　　二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　（一）充分发挥第一责任人在推进法治建设中的领导作用

　　局党组书记能严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设责任扛在肩上、抓在手上、落在实处，及时组织局党组（扩大）会议、理论学习中心组以及党支部等学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述，坚定践行“两个维护”，将法治思想融入日常工作中，不断增强依法行政意识和运用法治思维、法治方式推进工作的能力。

　　（二）加强研究部署，推进法治政府建设

　　将法治政府建设纳入党组年度工作计划，建立健全法治建设工作机制体制，研究解决法治建设工作有关重大问题，按要求贯彻落实中央、省委、市委、县委关于依法治国、依法治省、依法治市、依法治县的各项决策部署。切实抓好法治建设工作，推动落实“一把手负总责、分管领导具体抓、业务机构是主体、法治机构要统筹”的工作机制，做到法治建设工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证法治建设各项工作落到实处。

　　（三）强化担当，坚持全面从严治党

　　严格执行“三重一大”集体决策有关制度规定，紧盯“关键少数”、关键岗位和权力运行的关键环节，坚决纠正特权思想，督促班子成员和业务股室依法履行职责，聚焦重点领域突出问题，进一步建立完善廉政风险防控机制，经常性开展廉政警示教育，切实做到了抓早抓小、防微杜渐。

　　（四）谋划部署落实工作，严格执行依法决策程序

　　带头执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。建立完善重大决策责任倒查机制，确保科学民主依法决策。充分发挥法律顾问参与重大决策方面的职责。加强对重大决策文件的合法合规性审查。

　　三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治思维深度融合不足，部分领域落实仍有差距

　　尽管“重业务轻法治”现象有所改善，但在部分具体工作中，法治思维与业务工作融合不够深入。一是在国土空间规划编制、资源开发利用等前期工作中，合法性论证的前瞻性不足，有时存在“先推进、后补手续”的倾向；二是部分干部职工仍存在“被动守法”思维，主动运用法治手段破解难题的意识和能力有待提升，如在处理历史遗留用地问题时，过度依赖行政协调，依法解决问题的思路不够开阔。

　　原因分析：一方面，长期形成的业务优先工作惯性尚未彻底转变，部分干部对法治建设的极端重要性认识仍不到位；另一方面，法治培训与业务工作结合不够紧密，案例教学的针对性和实效性仍需加强，导致法治思维难以有效转化为业务能力。

　　（二）执法队伍建设仍存短板，专业化水平有待提升

　　虽然通过培训缓解了部分问题，但执法队伍专业化建设仍面临挑战。一是执法人员结构不合理，年轻执法人员占比低，执法人员缺乏系统法律教育背景，对复杂案件的查处能力不足；二是执法人员交流机制不健全，长期在同一岗位工作，易出现思维固化，缺乏创新执法理念。

　　原因分析：一方面，自然资源执法工作任务重、压力大，专业法律人才招录困难；另一方面，跨部门、跨区域执法人员交流机制尚未建立，影响队伍活力。

　　（三）制度体系仍需完善，法治保障精准性不足

　　随着自然资源管理形势变化，部分制度规范已不能适应工作需要。在国土空间开发保护、资源节约集约利用、生态保护补偿、生态损害赔偿等方面相关法律法规还不够完善。制度执行评估机制不健全，对规范性文件的实施效果缺乏跟踪评估，难以及时发现和解决执行中的问题。

　　原因分析：一方面，上级立法相对宏观，县级层面缺乏自主立法权，制定具体实施细则需要结合本地实际深入调研，工作难度大、周期长；另一方面，制度建设前瞻性不足，对新问题研究不够深入，未能及时预判并完善相关制度。

　　（四）普法宣传精准度不够，全民法治共识有待强化

　　尽管普法形式有所创新，但仍存在“大水漫灌”现象。一是普法内容与群众需求匹配度不高，对农村建房、征地补偿等群众最关心的问题宣传不够深入细致；二是针对企业、村干部等重点群体的定制化普法不足，宣传内容缺乏针对性，难以满足其实际需求；三是普法效果评估机制不完善，对宣传成效缺乏科学衡量标准，难以根据反馈优化宣传策略。

　　原因分析：一方面，普法工作缺乏系统规划，对群众和企业的法律需求调研不够充分，导致宣传内容脱离实际；另一方面，普法队伍以业务人员兼职为主，缺乏专业普法能力和科学的效果评估方法，难以精准掌握宣传成效。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深化思想融合，筑牢法治思维根基

　　强化靶向学习。持续推进党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神学习，聚焦上级最新法治建设部署，将法治学习与国土空间规划、耕地保护等核心业务深度融合，推动干部职工从“要我守法”向“我要守法”转变。

　　（二）强化法治政府建设，严格落实行政执法“三项制度”

　　全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。同时，严格落实责任股室工作职责，以促进形成行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三项制度”作为依法行政重要抓手，持续稳步推进法治工作。

　　（三）健全矛盾纠纷化解工作机制

　　坚持关口前移，最大限度把各类矛盾纠纷和风险防范化解在初期，及时解决群众合理诉求，从源头上预防化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。持续加强矛盾纠纷排查化解，做到抓早抓小抓苗头，将矛盾消灭在萌芽状态，发挥调解在处理综合性、复杂性问题中的积极作用。

　　（四）进一步提高行政执法规范度和执行力

　　推进综合执法文明公正，自觉在法律法规范围内开展工作，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高政府公信力。加强行政执法队伍建设，常态化开展法治工作培训学习，进一步增强自然资源领域行政执法人员的法律意识、业务知识，切实提高执法素质和解决实际问题的能力，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　（五）进一步加大法治宣传力度

　　全面宣传贯彻落实习近平法治思想，充分依托“全国土地日”“测绘法宣传日”等宣传活动，加大法治元素植入，拓展法治宣传新阵地，将法治政府建设与自然资源管理工作有机结合。不断丰富宣传教育内容，围绕中心工作，结合法治宣传日，做好自然资源法律法规宣传工作，不断推进法治政府建设向纵深发展。