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连平县2021年法治政府建设年度报告
2022-02-10 来源:中共连平县委员会 连平县人民政府 字体大小: 默认   
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  2021年,我县认真学习贯彻习近平法治思想,深入开展法治政府建设,有效统筹推进疫情防控和经济社会持续健康发展。现将有关情况报告如下:

  一、提高政治站位,深入学习宣传贯彻习近平法治思想

  一是县委书记陈贤亮主持召开县委十三届第181次常委会(扩大)会议,传达学习省委全面依法治省工作会议精神和市委全面依法治市工作会议精神,审议通过了《连平县行政复议体制改革工作方案》,听取了元善镇、县自然资源局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告,研究部署当前和今后一个时期全面依法治县工作。县委理论学习中心组举行专题学习会,集中学习习近平法治思想。二是召开县委依法治县办及各协调小组工作会议,研究部署学习贯彻工作,要求成员单位吃透基本精神、把握核心要义,自觉用于武装头脑、指导实践。同时,县政府及各部门各单位积极采取党组会议、理论学习中心组会议、民主生活会等多种形式进行深入学习,线上与线下相结合,实现法治专门队伍和法律服务队伍学习全覆盖,营造浓厚学习宣传氛围。三是全县各级各部门紧紧围绕“深入学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神”主题,开展“12.4”宪法宣传周系列主题活动。

  二、强化组织领导,全面推进法治政府建设

  (一)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是积极推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,着力研究解决法治建设领域中的重大突出问题,并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责以及学法守法用法情况纳入党政主要负责人及其他领导班子成员的年度述职报告,实现了县委书记、县长带头落实第一责任人述职报告,党委、政府工作部门及各镇主要负责人全面落实第一责任人述职报告。二是坚持领导干部带头学法制度,严格执行常委会学法制度和常务会学法制度,将法治教育纳入各级党委、党组理论学习中心组年度学习计划,每年举办一期以上领导干部法治专题培训班,领导班子两期以上法治专题讲座,并取得积极成效。组织全县国家工作人员参加学法考试,参考率99.52%,及格率99.89%、优秀率99.4%。三是把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、法治连平建设纳入各镇各部门目标管理绩效考核,重点考核贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设情况,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。

  (二)推进法治政府建设情况

  1.深入推进法治政府建设。一是认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设相关文件精神,政府常务会上学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》,印发了《连平县2021年全面依法治县工作要点》《连平县2021年依法行政工作要点》等文件,落实法治政府建设责任清单。二是持续推进“放管服”改革,进一步简政放权,持续开展“减证便民”行动,深化行政审批制度改革,充分发挥“数字政府”平台支撑作用,优化审批服务流程等。

  2.落实法治政府建设督察。8月30日召开了迎接中央全面依法治国委员会办公室开展法治政府建设督察工作动员部署会,制定了《中共连平县委全面依法治县委员会办公室关于迎接中央全面依法治国委员会办公室开展法治政府建设督察的工作方案》。依据法治政府建设督察工作方案,对标法治政府建设41条任务清单,成立督察组对各镇、县直有关单位开展法治政府建设实地督察工作。

  3.积极推进科学民主依法决策。一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,政府在作出重大行政决策前首先进行民意调查、听取意见、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,决策后及时评估、跟踪反馈,进一步推进行政决策制度化、规范化。二是做好重大行政决策目录的编制和发布,同时贯彻落实国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,建立连平县公平竞争内部审查联席会议和内部审查机制,依法履行重大行政决策公平竞争内部审查程序。三是落实公职律师、政府法律顾问参与机制,让专业的法律人士参与到重大项目合同审查等重大行政决策事务中,促进依法决策。

  4.加强行政规范性文件合法性审查。一是出台了《连平县人民政府规范性文件制定程序规定》,进一步规范县政府及政府部门的规范性文件,实现规范性文件合法性审查机制全覆盖。二是认真做好规范性文件审查和报送备案工作。对县政府及县直各单位拟出台的规范性文件草案进行合法性审查,并出具审查意见书。2021年,累计审核县政府规范性文件(送审稿)16件,部门规范性文件(送审稿)5件,涉法类文书66件,共出具合法性审查意见书60件。三是做好规范性文件的清理工作。按照国务院和省、市政府关于开展涉及民法典的规范性文件清理的工作部署,开展了民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作。

  5.全面推进政务公开。一是进一步理顺政务公开工作机制,细化工作任务。印发了《关于调整连平县政务公开领导小组成员的通知》《连平县贯彻落实2021年政务公开工作要点分工方案》,进一步落实落细各项任务要求。二是加强重要政策发布解读。不断改进政策解读工作方式,畅通政策咨询渠道,依托政府网站,设立了政策专栏和政策咨询窗口。强化政务舆情回应处置。今年以来共收到9件网民留言(含省政府网站集约化平台留言),均已及时调查相关情况并按时回复。三是规范建设政府信息公开平台。坚持法定公开原则,及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录,设置了疫情防控和公共卫生栏目,及时准确发布疫情信息。四是规范办理政府信息公开申请。对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入申请公开系统及时率达到100%。五是完善考核机制。将政务公开工作纳入政府绩效考核体系,并将所占分值比重提高至4%。

  6.强化对行政权力的制约和监督。一是及时研究办理人大代表提出的议案、建议以及政协委员的提案。二是完善行政执法投诉举报制度,用好“12345”政务服务平台与投诉举报平台,依法及时对行政不作为、乱作为问题作出处理并进行反馈。三是严格落实法治政府建设情况报告制度,县政府依法按程序向市政府、县委和县人大常委会报告上一年度法治政府建设工作情况并在政府网站上公布。

  7.大力推进乡镇综合行政执法改革。一是制发《连平县深化乡镇体制改革示范行动方案》《乡镇综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会规范建设工作指引》《连平县全面推广深化乡镇体制改革示范经验工作方案》,推进乡镇体制改革工作落地见效。二是发布《连平县人民政府关于乡镇人民政府实行综合行政执法的公告》(连府告字〔2021〕5号),公告自2021年6月1日起实施,第一批调整由乡镇实施的行政执法职权目录279项;印发了《关于建立县镇综合行政执法协调协作工作机制的实施意见》《2021年度乡镇综合行政执法工作计划》《2021年度乡镇综合行政执法业务培训计划》《连平县乡镇综合行政执法责任监督制度》等文件,规范行政执法主体资格和行政执法队伍管理。三是严格落实行政执法“三项制度”,加快行政执法“两平台”的推广应用。组织乡镇执法人员进行集中培训,积极探索并组织协调乡镇综合执法人员到县有关单位跟班学习,进一步提高培训的实效。今年共组织全县行政执法人员参加考试10场241人次。执法单位开户数38个,办理行政执法证件166张。

  8.全面优化法治化营商环境。一是认真贯彻落实《优化营商环境条例》,实行统一的市场准入负面清单,实行“全国一张清单”管理。深度对接国家、省“互联网+监管”系统,实现各类清单的事项、编码、要素全省的统一,加强数据汇聚上报工作。全部行政许可等政务服务清单公示于广东政务服务网,方便企业群众网上办事,为企业发展提供更优法治化营商环境。二是推广应用“多证合一、一照一码”备案信息申报系统和“开办企业一窗受理”系统。重点推行“互联网+商事登记”业务模式,为申请人提供开办企业一站式服务,实现开办企业全流程“一窗受理”,压缩开办企业全流程时间至1.5个工作日内。目前我县有56个县直单位及13个镇,174个行政村申请了电子印章,已覆盖全部政务服务部门,建立了政务服务“好差评”制度。三是强化产权保护法治保障,加大知识产权保护力度。坚持依法平等保护原则,坚持调解、和解优先,审慎运用查封、扣押、冻结等强制措施,促进企业规范、有序经营。依法打击侵害民营经济各类刑事犯罪,加大对实体经济的司法支持力度,依法保护企业经营者的财产权和其他合法权益,集中开展民营企业“法治体检”专项活动,进一步提升在实体经济领域的司法服务水平,为企业经营者维权提供有力的司法保障。建立由各行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议制度。加强知识产权综合管理,开展打击侵犯知识产权专项整治行动,维护有利于对外开放的法治营商环境。

  9.依法做好疫情防控常态化工作。加强基层医疗机构、公共场所新冠肺炎疫情防控工作的监督检查,巩固疫情防控成果,防止疫情反弹。今年在全县辖区内随机对各级各类基层医疗机构、公共场所(密闭场所、超市)开展了多次疫情防控措施落实情况专项监督检查,下达卫生监督意见书318份,对未严格落实执行预检分诊制度的基层医疗机构作出行政处罚警告案件6宗,对2间密闭场所作出一般程序处罚。在全县范围开展“防控疫情,法治同行”专项普法宣传,依法严厉打击查处涉疫违法犯罪案件1件3人,严密实施确诊、疑似、密接、发热“四类人员”管控。慎终如始、从实从细落实常态化防控措施,强化大数据排查,切实加强重点地区来连返连人员落地核查,积极参与“三人小组”工作,加强医学观察集中隔离点驻守勤务和客运站点及旅馆业管控,配合做好农贸市场等重点场所防控和高风险国家及地区食品进口监管工作,坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

  10.依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益。一是认真贯彻落实关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交的指示精神,充分发挥人民调解“第一道防线”作用,建立了矛盾纠纷排查化解衔接机制,积极应用线上线下一体化矛盾纠纷化解平台,及时预防化解矛盾纠纷。构建大调解格局,实现非诉讼纠纷解决机制在诉源治理和诉调对接方面发挥桥梁纽带的作用,创新发展新时代“枫桥经验”,降低了起诉率。我县打造的品牌调解工作室“老吴调解工作室”得到了省委领导的高度评价。二是加强人民调解队伍建设。召开了连平县诉调对接工作暨调解员业务培训班,实现了全员培训,使人民调解员的专业知识、法律素养、调解能力得到了明显提升。三是认真做好行政复议工作。行政复议咨询服务中心已全面入驻公共法律服务中心,行政复议应诉渠道更加畅通。今年共受理行政复议申请40宗,撤销原处理决定3宗,维持原处理决定10宗,责令限期履行1宗,作出行政复议终止决定1宗。全年共受理各类矛盾纠纷1065件,调处成功1063件,调解成功率99.7%,排查纠纷155次,预防纠纷52件。

  11.深入开展普法宣传。一是加大重点普法对象的法治宣传教育,全面延伸青少年学法用法为预防和减少青少年犯罪作为工作重点,大力开展“法律进校园”活动,今年共开展法律进校园158场次。加大民法典学习宣传力度。结合民法典正式实施,在全县组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传、民法典宣传“七进”活动,广泛开展村级“两委”换届选举普法宣传。围绕防范化解重大风险、乡村振兴、扫黑除恶、禁毒、污染防治、国家安全、保密安全、消防安全、打击治理网络电信新型犯罪、预防青少年违法犯罪、产权保护、残疾人保护、法治化营商环境、政法队伍教育整顿等重点,开展法治宣传主题活动。共出法治宣传栏656期;法治图片展览18场;举行法律咨询活动72次,举办法治讲座372场,派发法治宣传学习资料8万多份。二是开展连平县2021年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动(第四届)。县农业农村工作局、人力资源和社会保障局、烟草专卖局、妇女联合会、河源市生态环境局连平分局5个单位参加了评议活动。三是成功创建了3个青少年法治教育实践基地,15个法治文化公园,6个省民主法治示范村。1个全国民主法治示范村(司前村)。选送微视频《客家话禁毒宣传片》参与省第三届法治文化活动之“视法•风尚”普法新媒体精品评选并荣获优胜奖。

  三、法治政府建设的存在问题

  2021年,我县在推进法治建设工作中虽然取得了一定的成绩但也存在一些问题与不足,主要表现在:个别领导干部对履行推进法治建设第一责任人职责的意识不够强;行政复议决定履行缺乏刚性约束;行政执法效能和执法水平有待进一步加强;个别行政机关负责人对出庭应诉工作仍然不够重视;部分领导干部法治理念、法治能力还不能完全适应新时代法治建设的要求,法律专业人才较为缺乏等。

  四、下一步推进法治政府建设的工作打算

  接下来,我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,将法治思维和法治方式贯穿到政府决策、行政执法和矛盾化解的全过程、各领域,认真谋划推进新发展阶段法治连平建设,推动法治连平建设再上新台阶。一是要认真贯彻落实“一规划两纲要”,切实把习近平法治思想和党中央决策部署转化为任务清单和行动计划。二是要加强法治政府建设,启动我县全国法治政府示范县创建工作。三是要着力解决执法、司法、守法等法治领域存在的突出问题,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是要加强法治工作队伍建设,创新法治人才培养机制,不断提升法治建设工作能力和水平。

  专此报告。

中共连平县委员会    连平县人民政府

2022年1月5日