第02号，卢东宁委员提出的《全面推进乡村振兴，探析连平县域经济高质量发展路径》。

　　以产业发展作为发展的第一要务。一是加大现代农业产业体系建设。我县花生产业园已开工项目13个，项目开工率86.66%，投入建设资金14473万元，占总投资额的72%。河源市灯塔盆地国家级农业产业园（连平县片）示范产业园区项目整体工程进度完成约30%。新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地1个、市级“菜篮子”基地3个。二是强化农业科技支撑。遴选、推介发布连平县2023年农业主导品种89个，主推技术90项。组织了20名农技人员、农业乡土专家进行茶叶产业技术提升培训，举办2期130多人鹰嘴蜜桃高质量发展论坛系列；130名高素质农民参加2022年高素质农民培训班；1期31人“轻骑兵”乡村行业务培训；10余场次畜牧、渔业技术推广培训班。不断提升农机服务能力，目前我县有农机专业合作社10个，农机维修网点5个，农机经营组织6个，配套农机具2772部，收割机397台，无人机21台，农机总动力达到11.4513万千瓦。加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，目前新建农产品产地冷藏保鲜设施1个，新增库容约171立方米。三是促进农民与集体增收。发展壮大村集体经济，我县159个行政村已入账收入3122.74万元，入账收入10万元以上的村159个，占比100%，入账收入20万元以上的村69个，占比43.4%。四是深化农村综合改革。我县加强农村集体资产管理，动态掌握各镇开展“三资”形成月调度机制；强化农村宅基地管理工作，目前，全县农村宅基地审批宗数81宗，占地总面积13.42亩；深化新型农业经营体系改革，受理了6家省级示范社，10家市级示范社，6家省级示范家庭农场的培育新型农业经营主体补助申报材料，受理并向市局推荐了3家企业申报市级龙头企业，1家企业申报省级农业龙头企业的材料，已发放风险补偿金项下贷款四笔，共230万。以乡村振兴作为发展的关键一环。一是巩固脱贫攻坚成果。出台了《2023年防止返贫动态监测和帮扶工作要点》《关于进一步做好巩固脱贫成果防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》《关于进一步做好脱贫户和监测对象收支统计工作的通知》，每月定期开展入户核查工作，对脱贫户和监测对象家庭基本情况和收入做到应统尽统，对无劳动力监测对象落实低保等兜底政策，持续实现稳定脱贫，确保守住不发生规模性返贫的底线。2023年我县继续为14374名脱贫人口（除特困人员外）和监测对象购买2023年“河源市民保”和“乡村群众无忧保”。二是实施乡村建设行动。1.巩固提升人居环境整治成果。成立连平县农村人居环境整治工作领导小组，出台了《连平县农村人居环境整治综合提升攻坚月行动方案》《连平县农村人居环境整治提升五年行动工作方案》《连平县农村“厕所革命”户厕新建改造奖补工作方案》《连平县关于建立健全农村厕所长效管护机制的工作方案》《连平县开展“清洁乡村·绿美连平”百日行动实施方案》，聚焦“六清三绿一改”（清垃圾、清污水、清搭建、清杂物、清张贴、清公厕，绿村庄、绿庭院、绿四旁，改习惯）等重点工作，强化县镇村三级联动，集中力量开展净化绿化美化行动。根据《连平县村庄干净整洁提升行动方案》，持续组织开展全县三清三拆扫尾工作，2023年以来累计拆除各类危旧弃用泥砖房6358栋，清拆面积约17.6万平方米。深入推进“五美”专项行动，加速打造农村“四小园”，全县累计建设“四小园”11775个，小菜园、小花园、小果园、小公园以点睛之效，有效提升村容村貌。2.扎实稳妥推进乡村建设行动。进一步规范乡村振兴项目和资金管理，提升项目质量和效益，建立县级乡村建设项目库，推动农村小型建设项目简易审批，开展以奖代补、以工代赈建设。2023年以来，我县完成项目入库34个，涉及资金量达14820万元，已拨付资金约968万元。3.不断完善农村基础设施建设。2023年以来，我县农村村内道路干路已全面完成硬化，已完成村内支路、巷路硬化共计198.28公里。积极创建全省农村人居环境综合整治示范县，全县完成通20户（100人）以上自然村村道路面硬化率达100%，159个建制村通客车率达100%，农村公路列养率达100%。农村集中供水基本实现全覆盖，农村自来水普及率达99%。加快信息、电网基础设施建（改）造，目前，累计建设4G基站1327座、5G基站368座，20户以上光纤通达的自然村总计1862个，覆盖4G自然村总计1862个。三是积极探索乡村治理有效路径。充分发挥典型示范引领作用，提升乡村治理效能。目前，大湖镇、三角镇、绣缎镇3个镇被评为“广东省乡村治理示范镇”，司前村被评为“全国乡村治理示范村”，27个村被评为“广东省乡村治理示范村”。13个镇61个行政村推广运用乡村治理积分制。统筹推进全县159个村民委员会以及村民小组、集体经济的村（居）务管理小微权力清单制度，每村建立1份村级小微权力清单。切实发挥示范村（社区）引领示范作用，元善镇新龙村、溪山镇茶山村成功创建“省民主法治示范村”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。以要素保障配置作为发展的重要支撑。一是统筹协调城乡发展空间，优化城乡空间布局。1.强化国土空间规划引领充分发挥规划引领作用，强化对乡村发展用地的底线约束、战略引领和要素保障作用。坚持底线思维，科学编制县级国土空间总体规划，严格落实“三区三线”划定成果，明确生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量等各项约束性指标，形成统领全县国土空间布局框架；扎实推进镇级国土空间总体规划、村庄规划编制工作，聚焦镇村实际和发展需求，合理布局生产、生活、生态空间，明确城乡基本公共服务、基础设施、土地利用和产业生态布局，引导项目建设合理选址、集约布局，绘制乡村振兴发展空间蓝图。2.用好用足土地政策。切实用足用好用活土地支持政策，全力保障乡村振兴项目用地需求。全面梳理乡村振兴用地涉及的规划管理、新增建设用地计划、用地审批、土地供应、设施农业用地管理、按原地类或农用地管理、确权登记、负面清单、用地监管等方面的政策，切实做好相关政策的落实和指导、监管等工作，确保乡村振兴产业项目有地用、快用地。3.加强用地指标保障。坚持要素资源跟着项目走，分级分类保障计划指标，切实做好用地保障工作。实行计划跟着项目走，支持将项目纳入省、市重大项目清单，积极争取省、市配置用地计划指标。对于未纳入重大项目清单的其他项目，所需新增建设用地计划指标由县级统筹安排，优先保障相对成熟的项目，做到建设项目应保尽保、能保快保。二是坚持把资金保障放在优先保障位置。创新乡村振兴金融服务推动资本下乡，增强农村发展动能。1.促进财政涉农资金政策有力有效落实。根据2023年度省对市县涉农领域考核事项任务目标，共统筹20391.17万元用于完成32个考核性任务，4096.17万元用于完成20个非考核性硬任务，1078.66万元用于完成2个滚动实施项目。2.加大上级资金和帮扶资金争取力度。认真研究省市出台的相关财政政策，积极与省、市主管部门沟通对接，充分利用老区苏区、北部生态发展区等扶持政策，积极争取中央预算内投资资金、上级生态环境专项资金及相关政策扶持资金；加强与对口帮扶单位 (深圳南山区) 沟通对接，注重互惠共赢，争取更多帮扶资金。3.积极申请债券资金。坚持“项目为王”，指导相关部门以专项债券申报为突破点，做好县镇村优质项目储备入库工作；在后续债券资金安排使用上向“百千万工程”项目倾斜。4.加大市场化资本撬动力度。鼓励、引导金融和社会资本加大对我县投入，为我县“百千万工程”注入金融“活水”。如：充分利用《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》(发改农经〔2017〕140号)政策红利，积极谋划推动连平县国储林项目，争取政策性贷款资金；积极落实财政支持发展壮大村集体经济等有关政策。5.强化资金管理使用。严格执行《连平县涉农资金统筹整合管理办法》（连财农〔2020〕46号）和《连平县乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用实施细则（试行）》（连财农〔2022〕1号），加大涉农资金统筹整合力度，用好用活涉农资金统筹整合长效机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。以绿色环保作为发展的靓丽底色。一是扎实推进农村生活污水治理。贯彻落实《河源市人民政府办公室关于印发河源市实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡生活污水治理提质增效工作方案（2023-2025年）的通知》《连平县深入打好污染防治攻坚战实施方案》，全面推进镇村生活污水处理设施建设。目前，全县建成镇级污水处理设施12座，商业试运行11座，建成村级污水处理设施8座，调试运行8座，在建村级污水处理设施61座，农村生活污水治理率达56.92%，农村人居环境全面提升。二是持续强化执法监督管理。开展了集中式饮用水水源地保护专项排查、工业园区环境专项执法检查、新丰江集雨区畜禽养殖专项整治、汛期环境安全检查、尾矿库环境安全排查整治等各类专项执法行动，持续抓好重点领域监管执法。不断强化排污许可证后监管，将已发证排污单位、“两高”企业一并纳入污染源“双随机、一公开”监管系统，合理确定执法检查频次和检查方式。三是深入开展林业碳汇碳普惠项目。根据《河源市人民政府办公室关于印发河源市碳普惠制建设工作方案的通知》，开展以元善镇留潭村、溪山镇东水村、油溪镇富乐村、忠信镇大坪村、内莞镇横水村和莞中村为示范点开发省级林业碳汇碳普惠项目。我县是全市首个核证备案的县区，碳普惠核证减排量（吨C02当量）为8871吨。四是加快推进绿色低碳全民行动。结合5·22国际生物多样性日、   6·5世界环境日、全国低碳日、8·15全国生态日等活动契机，以进家庭、进社区、进乡村、进企业、进学校、进机关的环保“六进”方式，通过悬挂横幅、张贴海报、播放视频，以及通过发放环保资料、发放环保袋等方式，积极开展各类环保宣传活动，引导村民形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。以集聚人才作为发展的核心引领。一是下好人才引进“一盘棋”，打造人才集聚新高地。出台了《连平县人才引进培养管理若干措施（试行）》，目前，已针对引进的11名高端人才和急需紧缺专业人才发放相应的生活补贴、租房购房补贴，并在人才落地安居、配偶就业、子女入学等方面给予支持。此外，我县还建有1个县级乡村振兴人才驿站、11个镇级乡村振兴人才驿站，在县镇村三级均设有“雁归源”服务网络，借助节假日大力开展优秀乡贤座谈会、归雁人才茶话会等活动，吸引乡贤回乡投资，今年以来新增“归雁”人才627人返乡就业创业。下来，我县一是将与“百县联百校”结对院校深圳技术大学、广东农工商职业技术学院共建“人才飞地”，利用人才飞地资源优势和人才优势，围绕县域主导产业和县域特色产业需求，开展招才引智、项目孵化、科技成果转化等工作，为连平引进（含柔性）和培育人才，为全面推进乡村振兴，实现县域经济高质量发展提供坚强的组织保证和人才支撑。二是打好人才培养“组合拳”，汇聚人才发展新动能。加强与“双区”高校、科研院所合作共建产学研基地，为高校提供科研基地，为本地培养优秀人才，实现双赢局面。目前我县依托上坪桃花源有限公司、连平县麒麟山现代农业生态园有限公司，与广东省农业科学院作物研究所、华南农业大学、仲恺农业工程学院均签约合作共建研发、培训、成果转化为一体的产学研基地。并立足县域发展实际，各职能部门大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，积极开展高素质农民培训、乡村产业带头人“头雁”培训、农民技能培训、全科医生培训、教师全员培训等，不断提高本土人才技能。三是树立干部使用“风向标”，锻造可堪重任好干部。1.坚持把政治标准放在第一。切实加强干部政治素质考察，坚决把政治素质不过关的干部挡在门外。2.坚持基层导向。选优配强党政正职，按照政治过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当、经过重大斗争考验、领导经验丰富、廉洁自律要求，统筹考虑年龄、经历、专长、能力、性格等方面因素，选拔优秀的复合型干部担任党政正职。2022年以来，直接在乡镇一级提拔镇委书记7人、镇长6人，极大提振了干部队伍工作活力。3.坚持重实绩导向。将干部的一时一事与一贯表现结合起来，发现并优先使用在疫情防控、乡村振兴、经济一线、抗洪救灾、重大建设项目等急难险重任务中表现突出的干部。2022年以来，提拔重用在疫情防控、乡村振兴、抗洪抢险等急难险重任务表现突出的干部91名。4.用活用好职务与职级并行制度。依据工作成绩、对照条件、按照权限及时给予晋升职级或表彰奖励，示范带动广大干部比学赶超、担当实干、奋发有为。四是织密干部监督“一张网”，营造风清气正好生态。1.突出政治监督和全程监督。坚持把政治标准放在首位，对政治上有问题的干部一票否决；坚持紧盯关键节点、重点人群、重要情形，加强任前事项审核把关，结合县委巡察开展选人用人专项检查，狠抓检查发现问题整改，认真做好信访举报受理核查，对“一报告两评议”评议数据不理想的单位开展专项整改，坚决纠正违规用人问题，督促提升选人用人质量。2.突出抓早抓小抓预防。认真开展提醒函询诫勉工作，突出关键少数，严格执行个人有关事项报告制度，认真做好领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作，从严加强干部因私出国（境）管理，做实做细“裸官”常态化管理，有力发挥日常管理监督预防保健作用。3.用好干部考核“指挥棒”。开展领导班子和领导干部年度考核，科学制定考核指标，牢固树立以发展论英雄、以实绩论功过的鲜明导向，突出政治属性，聚焦中心大局，不断优化考核方式体系、强化考核结果运用。并坚持以平时考核为抓手，把功夫下在平时，推动形成干在平时、比在平时的良好机制，激励引导广大公务员更好履职尽责、担当作为。推行干部选拔任用工作全程纪实，做到一人一表，一事一记，为干部选拔任用责任追究提供依据。4.激励干部担当作为。稳妥审慎做好干部容错纠错工作，落实好“三个区分开来”，认真落实《推进领导干部能上能下规定》，进一步加大调整不适宜担任现职干部力度，把能者上、庸者下、劣者汰的用人导向立起来，下大力气解决不担当不作为问题，教育引导干部把心思和精力集中到干事创业上来。以就业创业作为发展的内生动力。一是积极落实各项就业创业扶持政策，提升就业创业质量和服务水平。2023年累计使用中央和省就业创业专项资金649多万元，全县新增就业岗位2600多个，完成城镇新增就业人数2200人，完成市下达全年任务数的73.3%。二是发挥政策性岗位导向作用，引导高校毕业生到基层就业。统筹实施好“三支一扶”基层就业项目，精心组织实施事业单位招聘工作，为推动县域经济高质量发展提供人力资源和人才支撑。2023年以来，接收“三支一扶”志愿者36人，开发事业单位公开招聘专项类岗位6个16人。三是深入开展创业带动就业活动，激活就业创业新动能。2023以来，为2家单位发放创业带动就业补贴6万元，为3名创业者发放一次性创业资助3万元，为48人发放基层就业补贴24万元，有效缓解创业融资难问题，带动更多城乡劳动者就业创业。四是坚持优化人力资源服务，搭建供需桥梁。今年以来，大力开展“南粤春暖”、“春风行动”、“民营企业招聘月”等线上线下招聘活动共49场，共有40家企业参加，提供招聘岗位8800个，到场应聘人员1419人，现场达成就业意向934人，发放就业创业相关政策宣传资料9000份，助力就业困难人员、高校毕业生等各类求职群体成功就业。积极推进零工市场建设，目前收集需缺零工企业6家36个岗位，主要是产品推销员、清洁工，通过非全日制、新就业形态等多种方式灵活就业。以创优环境作为发展的重要平台。一是加强政务服务大厅建设管理。积极推动建设新政务服务大厅，切实为企业群众提供“一门式”政务服务。二是推动政务服务标准化。按照上级大厅管理规范的要求，对照政务服务人员行为规范标准，做到在岗期间统一着装、亮证上岗(佩戴工作牌)、仪容整洁、仪态端庄、文明用语、态度热情，塑造良好政务服务形象。三是推动政务服务规范化。做好窗口工作人员行为规范管理，加强窗口工作人员工作纪律、统一着装、仪容仪表、行为举止、服务态度等方面日常巡查监督工作。四是推动政务服务便利化。是以信息化手段全面提升县政务服务中心服务水平，增加服务人员，加强人员业务能力培训，健全容缺受理、首问负责、预约办理、业务咨询、一次告知，限时办结等制度，完善全程帮办、代办、联办以及错时、延时服务等工作机制，不断优化我县的政务服务流程和水平。五是持续推进广东省招商引资平台应用。助力整合全县招商引资资源，进一步强化招商引资，优化投资环境，推动我县高质量发展。六是做好数据管理工作。持续推进“互联网+监管”数据汇聚上报，进一步深化广东省一网共享平台应用，配合省市推进数据要素市场化配置综合改革，加强数据资源管理。七是加强农村电商服务平台建设。整合全县物流资源，完成三级物流配送体系基础建设任务。目前，全县完成了13个镇级电商服务站点（即电商公共服务站，站点兼具物流功能）、112个村级电商服务站点（含30个原省定贫困村）的基础建设，100%完成了县、镇、村三级电商配送体系的建设任务。以公共服务作为发展的重要载体。一是建立健全城乡一体化的基本公共服务体系。我县建立县级图书馆1个，县级博物馆1个，专项博物馆（忠信花灯博物馆）1个，13个镇级13个文化站，其中忠信镇文化站评定为特级站和广东省百佳文化站；元善镇、陂头镇、油溪镇、绣缎镇、溪山镇5个文化站为一级站；其他7个镇的文化站为二级站。全县159个行政村和16个社区，基本实现了综合性文化服务中心全覆盖。2023年累计建成5个省级文化和旅游特色村，推出3条省级乡村旅游精品线路。二是推动公共文化设施提档升级，提升镇村公共文化基础设施水平。出台《连平县公共文化服务实施标准（2021-2025年）》，完成了2个镇级文化站设施设备提档升级、1个村综合性文化服务中心提质增效达标建设和连平县综合体育场馆的设施升级改造工作，同时推动了溪山镇和内莞镇2个文化站新站建设和2个旅游厕所项目建设任务，进一步提升了公共文化基础设施水平。县级以上文明村占比达50%以上；镇村综合性文化服务场所覆盖率达到100%。目前，全县159个行政村全部已被评选为县级文明村，64个村被评选为市级文明村，2个省级文明村以及1个全国文明村，镇村综合性文化服务中心覆盖率已达到100%。三是规范建设乡村民宿，促进旅游民宿健康发展。规范民宿登记，提升民宿水平。上坪桃乡民宿在河源市第三届乡村文旅融合创新大赛中获文旅民宿创新奖。四是简化民宿登记程序，促进民宿发展。出台了《连平县民宿登记业务办理流程指引》，简化登记程序，促进乡村民宿资源开发和产品建设，深化全域旅游发展。五是全力推进全域旅游，大力发展乡村旅游。以县城为核心，形成“一核心四片区”的空间规划，着力打造“九十百千万”五条乡村振兴示范带，提升县城旅游功能，形成全域旅游的发展格局。通过深入挖掘乡村特色优势，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村，积极打造乡村研学旅游、红色研学旅游、乡村健康旅游等项目，进一步加强对乡村地区的自然生态、田园风光等自然风貌的保护，加强对乡村地区传统村落建筑、古村古镇遗址、历史文化等人文资源的保护，实施“旅游+产业+扶贫”“旅游+就业+扶贫”等多种联动发展模式，不断推进乡村地区创业就业，带动群众脱贫致富，助推乡村全面振兴。

连平县乡村振兴局

2023年9月20日