第13号，陈贵锋（等）委员提出的《关于进一步开展全域土地综合整治赋能“百千万工程”提质增效的建议》
一、关于“坚持高位推动，完善体制机制”
我县作为实施“百千万工程”的县级主战场之一，县委、县政府坚持把全域土地综合整治作为“百千万工程”的重要抓手，主动谋划、大力推进。自开展全域土地综合整治工作伊始，县委、县政府主要领导亲自谋划部署，立即成立连平县全域土地综合整治工作领导小组，并印发《中共连平县委办公室 连平县人民政府办公室关于成立连平县全域土地综合整治工作领导小组的通知》（连办字〔2024〕12号）；研究制定可操作性强的措施，督促成立连平县“百千万工程”指挥部全域土地综合整治工作专班，并印发《连平县“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班工作方案》（连百千万办发〔2024〕8号），全面统筹推进全域土地综合整治相关工作。迅速成立了连平县自然资源局全域土地综合整治工作领导小组和工作专班，并印发《关于成立连平县自然资源局全域土地综合整治工作领导小组的通知》（连自然资发〔2024〕8号），设立综合协调组、农用地整理组、规划建设组、技术服务组和后勤保障组，全面对接项目需求，积极引导各镇项目谋划等工作；不定期召开专题推进会议，至今已召开培训会议、推进会和系列专题研究会议达30余次，听取进展情况汇报，指导专班及方案编制技术团队筛选项目、完善方案和推进方案报批，探讨相关镇村建设用地指标使用路径、重大乡村产业项目的建设用地使用优先级和时序以及项目的初步策划、投融资计划、建设周期、资金平衡方案等问题，研究解决工作中存在的困难，加快推进我县全域土地综合整治工作；督促各有关部门高效组织开展省自然资源厅要求的各项行政流程，积极与市自然资源局、省自然资源厅进行高位互动对接，全力推动我县全域土地综合整治工作全县域动员、跨部门统筹、多层级联动。
根据省、市“百千万工程”考核标准，全域土地综合整治工作在评分中占比达到5%，是一项非常重要的考核内容。为加强考核激励，我县“百千万工程”指挥部已将全域土地综合整治成效纳入“百千万工程”的考核内容，按照《连平县全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》（连百千万指发〔2025〕2号）部署，要求全域土地综合整治到2025年底前累计实施20个以上全域土地综合整治项目，累计投资16亿元以上，完成农用地整治1950亩、建设用地整治114.75亩、生态保护修复150亩。
同时，为倒逼全域土地综合整治工作取得实效，我县加强了对“两违”、乱占耕地建房历史遗留问题、一户多宅、多建多占等问题的整治工作力度。一是深入实施田长制，划定4级责任区747个，参与责任人员1405人，完成公示牌设置任务227个，上报巡田发现线索及公众反馈问题14个并全部已完成处置，切实做到“早巡查、早发现、早处置”，坚决遏制新增违法占用耕地行为。二是与县农业农村局联合印发了《关于分类化解历史遗留问题扎实做好房地一体宅基地确权登记的工作指引（试行）》（连自然资〔2025〕4号），针对一户多宅问题、农房用地未经审批问题、农房未经规划审批问题、宅基地面积超标问题制定详细的分类处置办法，全力化解乱占耕地建房等历史遗留问题。
二、关于“突出规划引领，加强顶层设计”
我县全域土地综合整治实施方案在编制伊始就长远考虑发挥规划引领作用，充分衔接县级镇级国土空间规划、村庄规划以及相关的专项规划，已衔接内容包括连平县的发展目标与定位、《连平县国土空间总体规划（2021-2023年）》和“三区三线”、完成并获批的村庄规划、《河源市连平县防洪规划（2023-2035）》和防洪规划中预计实施的碧道建设工程等，同时，结合我县全域土地综合整治工作需要，完善各项规划编制，逐步形成镇域村庄规划用途管制“一盘棋”。县级国土空间总体规划已全面完成规划成果并取得省政府同意批复实施。镇级国土空间总体规划除元善镇已纳入县级国土空间总体规划无需另外编制镇级国土空间总体规划外，其余12个乡镇均已完成编制成果，正在落实上位规划管控要求做深做细镇域用地布局安排，其中忠信总规已报市政府审批，隆街、上坪、内莞、三角、大湖5个镇总规已完成征求部门意见、网站公示和专家评审等流程，油溪、高莞、绣缎、陂头、田源、溪山6个镇总规已完成征求部门意见和网站公示。2023年谋划的25个村庄规划编制和8个省级典型村村庄规划编制均已完成规划编制成果并获得县政府批复。2024年结合全域土地综合整治谋划的50个重点村庄规划编制，正在由有资质技术团队按计划有序推进；12个培育典型村村庄规划中，4个已全面完成，4个已完成规划成果编制正上报审批，4个已形成初步成果。控制性详细规划修编已完成县城中心片区、县城连平河以东片区、县城新城片区、县产业物流园、县生态工业园等局部地块控制性详细规划修改，完成各个乡镇重要项目地块等控制性详细规划编制，为县重大项目和民生项目提供了法定规划依据。县城城市规划设计成果已于2024年8月14日上报省自然资源厅、教育厅和住房和城乡建设厅，并于9月份在广州市展览中心参加省自然资源厅主办的“粤美县城--风貌建设成效和县城城市设计作品展”，正根据省级反馈意见加快完善设计成果。
我县全域土地综合整治工作根据自身自然地理禀赋差异、土地利用现状、经济社会发展和产业特色，长远考虑了产业招商与规划编制、土地整理协同开展问题，明确了推动连平县建设成为国家级生态示范区、粤北绿色经济强县的整治目标，构建“两山脉、三片区”的整治格局，即依托青云、九连两条山脉，划分东部产城、中部城乡、西部农文旅三个融合示范区。一是以产业镇为载体，打造东部产城融合示范区。示范区涉及工农产业基础较好的油溪、高莞、忠信、三角、大湖和绣缎6镇，通过拆旧复垦、增减挂钩等政策工具，推动现状乡村低效建设用地指标向重点产业区域集中，盘活闲置用地、优化产业布局，实现工业园区扩容提质，助力“一镇一业”产业高质量集群发展。二是以县城为载体，打造中部城乡融合示范区。以县城为核心，向北带动生态价值转化，向南推动现代农业发展，发挥元善镇作为中心县城的作用，通过土地置换、产业升级提升土地利用效益，完善基础设施，带动周边发展；北部以生态保护和价值转化为核心，加强乡村生态保护修复，用好内莞镇喀斯特地貌特色风光，带动生态文旅发展；利用上坪“鹰嘴蜜桃”国家地理品牌优势，发展“桃经济”，做强“桃文旅”；南部以农用地整理为主，通过补充耕地、耕地集中整治等，打造隆街田源“万亩方”，推动现代农业发展。三是以特色村为载体，打造陂头镇等西部农文旅融合示范区。通过耕地集中整治、盘活闲置用地、乡村历史文化保护与活化等多种方式，“壮产业、畅交通、美乡村、促文旅”，发展乡村文化旅游，推进陂头文旅名镇建设，助力我县“百千万工程”走深走实。
我县全域土地综合整治将逐步打开产城融合、农业增效、生态秀美、文化多彩四座“金矿大门”。一是产城融合。在充分尊重农民意愿前提下，有序开展村庄低效建设用地治理，引导约6000亩闲置农村用地腾退，释放乡村活力。通过建设用地增减挂钩，推动省级产业转移工业园区（生态工业园）、城东产业园、隆街物流园三大产业园扩园提质，支撑重大项目落地。二是农业增效。通过新增耕地、恢复耕地、耕地集中整治区建设等，推动打造1个“万亩方”、4个“千亩方”、56个“百亩方”，结合鹰嘴蜜桃、高山油茶、花生、黑蒜等特色农产品，发展现代农业。三是生态秀美。推动20公里的碧道建设、1千亩历史遗留矿山修复、7万亩森林生态修复、30万亩国家储备林建设，强化流域上下游协同治理，促进生态环境质量稳定提升，推动“两山转化”，探索发展和保护协同共生的新路径。四是文化多彩。充分发挥连平县客家传统文化和本土建筑的价值，盘活省级古村落夏田村、何新屋、古驿道等历史文化资源，推动文化振兴。
随着我县全域土地综合整治工作的深入实施，将各个实施项目之间建立有机的产业关联性，逐步形成以县为产业平台、以镇为产业主体、以村为产业载体、以市场经济为产业活力的运营体系，通过区域产业龙头引领传统农业向农业+发展，实现村级经济“自我造血”，有效解决长远发展问题。
三、关于“发挥杠杆作用，撬动资金整合”
我县纳入全域土地综合整治实施方案的项目96个，目前已动工项目24个（2024年动工项目15个，今年动工项目9个），包括农用地整治2个、建设用地整理2个、生态保护修复2个、乡村风貌提升和历史文化保护5个、产业导入类9个、公共服务与基础设施建设3个、新能源产业屋顶分布式光伏项目1个，资金额共20.75亿元，完成总投资额6.25亿元，其中财政资金0.45亿元、融资贷款0.35亿元、政府专项债1.80亿元、社会投资额3.61亿元。已有14个项目开展了融资，计划融资8.78亿元，融资到位3.62亿元。连平县全域土地综合整治项目（一期）获得国开行融资授信2.56亿元，已筹集资本金4095万元，融资到位资金1.60亿元。连平县农用地综合整治建设项目（一期），建设总规模约17307亩，预计新增耕地7100亩，总投资3.46亿元，申请的2.5亿元专项债已纳入省级重大项目库成为全省优秀案例，成功获得专项债发债资格，正在等待后续发债。同时，隆街镇、田源镇耕地集中整治项目利用农业农村部门高标准农田建设资金5000万元启动前期工作，现进入立项阶段。
下来，我们将联合各有关部门统筹用好土地整治、农村人居环境提升、危旧房改造、道路建设、水利、电力、通讯等涉农资金，各类项目统筹规划、系统治理、共同推进。同时，探索多元化资金投入渠道，拉动乡贤、优质企业等社会资本积极参与，并与开发性、政策性金融机构构建长期合作模式，通过多元化金融手段，做好资金保障。
四、关于“用好政策红利，做好要素保障”
今年来，我县紧紧围绕贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“138”具体安排和连平县委“168”目标任务，立足自身职能，聚焦主责主业，积极统筹利用各项政策文件，对标全域土地综合整治目标任务，全力做好自然资源要素保障工作。一是稳步推进补充耕地工作。于4月28日印发《连平县耕地集中整治项目工作方案》，建设规模为17307亩、预计新增耕地面积7100亩的连平县农用地综合整治建设项目（一期）已纳入省级重大项目库，成功获得2.5亿元专项债发债资格并成为全省优秀案例，正等待后续发债，其中隆街镇、田源镇耕地集中整治项目利用农业农村部门高标准农田建设资金5000万元启动前期工作，现进入立项阶段。同时，建设规模1648亩、预计新增耕地567亩的忠信镇新下村等3个村耕地集中整治已完成规划设计并进场施工500亩。二是加快开展永久基本农田现状非耕地整改。我县核实处置后永久基本农田范围内现状耕地19.55547万亩，扣除疑似非耕地面积约801.26亩后，对比永久基本农田保护任务盈余895.7亩，正在开展永农范围内非耕地内业分析，并建立各镇永农非耕地矢量数据库，计划依据矢量数据开展实地踏勘，根据整改难易程度进行分类处置，选取面积较大且易于整改的地块与属地镇政府共同推进整改。三是开展永久基本农田调整补划。我县永久基本农田调整补划方案已完成编制，形成《河源市连平县全域土地综合整治永久基本农田调整补划方案》并上报河源市自然资源局，拟调出平均质量等别6.4的永久基本农田89.4458公顷，同时补划平均质量等别5.9的永久基本农田89.4598公顷，目前正根据市局反馈意见修改完善。四是全力以赴抓好用地报批。取得1个单独选址项目--国家管网集团广东省天然气管网“县县通工程”兴宁-和平-连平项目(河源段)批复；11个城镇批次项目，总面积39.9095公顷，包括忠信屠宰场、忠信垃圾中转站陂头竹器厂、科技厂房建设项目、生物质燃生产基地及分布式能源站项目、工业化制造基地建设项目、乌东德电站（昆柳龙直流工程）、迪君橼有限公司项目、恒汇食品加工项目、崇森实业公司项目等。下半年计划报批的23个城镇批次项目，其中有1个项目已提交市局预审查，其余22个项目处于组卷环节；计划报批的5个单独选址项目，包括省道S253、省道S341、县道X177、县道X189、6015工程项目，其中6015工程项目已提交省厅预审查，4个项目处于组卷环节。五是依法依规办理用地供应。上半年供应土地8宗，面积5.08公顷，其中挂牌出让4宗3.59公顷、协议出让2宗1.39公顷、划拨2宗0.10公顷。新增备案设施农业用地3宗2.89公顷；办理划拨国有土地使用权补出让手续27宗，面积1484.31平方米。六是推进土地储备专项债工作。第一批申报收回收购存量闲置土地项目1宗，为连平县忠信镇柘陂村B1-1、B1-2号地块，面积7.6893公顷，资金需求1.038055亿元。第二批申报拟收储的土地项目2宗，分别为连平县新增国有建设用地土地储备专项债券项目（2025年度第九、第十批次），面积10.1899公顷，资金需求0.612亿元；连平县新增国有建设用地土地储备专项债券项目（一期），面积40.0153公顷，资金需求0.65亿元。七是推进低效闲置土地盘活。已拟订《连平县批而未供处置专题攻坚工作方案》报县政府审批，6月6日召开全县会议部署推进2025年节地提质批而未供土地处置工作。已梳理2025年预计新增闲置土地工作台账，并取得了《连平县人民政府关于连平县元善镇城东革新经济合作社留用地等4宗地块纳入妥善处置闲置存量土地项目清单的批复》（连府函〔2025〕43号）。八是开展工业园区整合优化。优化开发区空间布局，提升园区土地利用效率、土地集约利用水平，根据产业园区矢量数据，原依法审批面积为139.46公顷，整合优化后连平产业园区总面积649.8865公顷。九是推动存量拆旧复垦项目报备入库。我县元善镇、高莞镇2个存量拆旧复垦项目，已根据上级最新要求重新补充外业举证材料、复核报告等竣工资料，预计可形成拆旧复垦指标160亩，均已逐级上报至省土地整治中心进行审核，待审核通过后可挂网交易。
下来，将认真研究吃透政策，主动与上级部门沟通协调，争取政策支持，全力以赴为我县“百千万工程”走深走实提供有力的自然资源要素保障。
五、关于“坚持村民主体，激发内生动力”
为顺利推进全域土地综合整治工作，在实施方案编制和实施过程中，我县全域土地综合整治工作领导小组和专班成员积极主动学习相关政策，在学懂弄通的基础上，多次拜访县直部门、各镇政府并进村入户，包括与各镇主要领导及分管领导召开见面会、收集各镇意见、实地勘查、了解实际需求和建议、调取县直单位有关资料等，深入群众面对面解读政策，耐心倾听群众诉求，细致解答疑惑，确保全域土地综合整治政策深入民心、家喻户晓，引导群众成为项目的参与者、建设者和受益者。在细化形成方案后，经社会、网上公示争取到了广大干部群众的理解和支持，同时组织各镇和有关职能部门开展全域土地综合整治专题会，加强各镇干部对全域土地综合整治工作的认识，对接城镇开发边界、永久基本农田、建设用地指标使用等需求，推动后续项目工作开展，动态更新子项目库，推动精品项目谋深谋细。截至目前，我县全域土地综合整治工作专班和技术团队深入县直有关部门、各镇、村召开座谈会200余次、专题会40余次，征求意见和公示材料200余份，从村庄规划的编制、整治重要内容的确定、拆迁安置方案的制定、整治工程的开展，充分征求广大村民的意见与诉求，取得了广大干部群众的支持，让村民真正成为全域土地综合整治的参与者和受益者。
连平县全域土整工作开展至今成效明显，通过农用地整理，新增耕地2100亩，新增粮食产能83.5万公斤，带动1200余户农民增收；通过建设用地整理，盘活建设用地105亩；通过矿山生态修复和河道治理，完成历史遗留矿山复绿775亩，完成河道治理26.5公里；通过产业导入，引入了9家企业，增加1500余名就业人数，预计每年可增加村集体收入150万元；通过乡村风貌提升，完成革命老区改造66亩，完成美丽乡村建设风貌提升183亩。总体来说，连平县全域土地综合整治工作正在朝“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”土地保护利用新格局的目标稳步推进。
下一步，将健全完善联动机制，深入掌握政策框架，推动建立多元化的土地整治资金筹集机制，切实做好全链条实施监管，稳妥有序推进我县全域土地综合整治工作，争取按时保质完成上级下达我县的项目建设、农用地整治、建设用地整理、腾退建设用地和生态保护修复等目标任务。
连平县自然资源局
2025年7月28日
