第59号，江小瑜（等）委员提出的《关于将连平县妇幼保健院纳入公益一类事业单位编制的建议》

　　连平县妇幼保健院现为连平县卫生健康局所属公益二类事业单位，加挂连平县儿童医院、连平县妇产医院、连平县计划生育技术服务指导站牌子，副科级，核定事业编制91名，实有在编人员79名，空编12名；另有财政核拨事业编制5名，实有在编人员5名，人员经费由财政核拨。

　　一、关于连平县妇幼保健院功能定位

　　根据《关于印发<连平县妇幼保健院机构编制方案>的通知》（连机编〔2022〕16号），连平县妇幼保健院主要为妇女儿童提供健康教育、预防保健等公共卫生服务，提供妇女儿童常见病多发病诊治，开展产前诊断、剖宫产术、子宫肌瘤摘除术、次全子宫切除术、全子宫切除术、宫外孕手术、产科并发症处理等。从职能看，连平县妇幼保健院不仅承担妇幼保健，收集、整理、分析、储存全县妇幼卫生信息等公共卫生服务职能，同时面向全县广大妇女儿童提供疾病诊治、疾病筛查等医疗服务。针对连平县妇幼保健院承担的基本公共卫生服务项目，每年已由连平县卫生健康局根据该院承担的具体服务量从连平县财政局拨付的基本公卫资金中安排相关工作经费。

　　二、关于连平县妇幼保健院机构性质

　　根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年3月23日印发），要科学划分事业单位类别，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类，具体由各地结合实际研究确定。根据前期调研，连平县妇幼保健院所承担的疾病诊治、疾病筛查等医疗服务虽不以营利为目的，但已明确医疗服务价格、实行服务收费，且该部分收益主要用于人员工资发放、专科建设等。另外，连平县财政局每年根据部门预算安排10万元用于连平县妇幼保健院退休人员补助。按照上述文件精神，结合连平县妇幼保健院实际以及源城、东源、龙川、紫金、和平等县区情况，县委编委明确连平县妇幼保健院为公益二类事业单位。

　　三、关于连平县妇幼保健院人员编制

　　根据《印发广东省县级公立医院机构编制标准（试行）的通知》（粤机编办〔2013〕68号）文件精神，连平县妇幼保健院按标准应核定事业编制156名。2022年，结合我县事业编制基数小、资源紧缺的实际以及医院床位数、门诊量等因素，县委编委核定连平县妇幼保健院财政补助二类事业编制共91名、财政补助一类事业编制8名（目前按“退一减一”收回至5名）。近年来，从连平县妇幼保健院实有人员数、申请用编数、新进人员数等数据看，该院存在一定程度的医疗卫生人才“招不进”、“留不住”等矛盾，每年虽申请较多空编用于招聘专业技术人员，但基于工资福利、经济发展水平等因素限制，实际成功招聘人员数量较少，空编使用率不高。

　　为盘活事业编制资源、保障连平县妇幼保健院等公立医院用编需求，2023年，县委编委印发《关于调整全县事业编制周转池有关事项的通知》（连机编〔2023〕79号），从事业编制控编基数中另行调剂80名纳入全县事业编制周转池，重点用于保障医疗系统用编需求，以解决县公立医院编制不足问题。

　　综上，连平县妇幼保健院符合公益二类事业单位属性，县委编委明确其分类、定性符合事业单位分类改革精神，且县委编委已通过周转池编制保障其用编需求，建议连平县妇幼保健院充分利用现有资源，通过加强预算管理、完善内控制度、完善薪酬分配制度、健全医务人员培养评价考核制度等方式，多措并举，全面提升高质量发展新效能，激活高质量发展新动力，继续提升医疗服务质量、提高服务人员技术水平，为全县妇女儿童提供优质高效预防保健服务和常见病诊疗服务，切实维护全县妇女儿童健康权益。

中共连平县委机构编制委员会办公室

2025年7月29日