第61号，吴旭芬（等）委员提出的《关于新建连平县南部片区示范小学助力连平教育高质量发展的提案》

　　一、基本情况

　　近年来，随着城镇化进程的加快，县城学位需求激增，学位供给与需求之间的矛盾突出。为解决学位供需矛盾，我县通过新建、改扩建学校，增加学位供给，取得了一定的成效。目前，连平县有中小学校150所，分别为小学73所（完小57所，教学点16个）；初级中学18所；九年一贯制学校4所（含民办学校2所）；普通高中4所（含民办高中1所）；中职学校1所；特教学校1所；幼儿园49所，其中公办幼儿园22所，民办幼儿园27所。全县在校生共52254人，其中职业技术学校178人，高中7647人，初级中学13311人，小学23269人，在园幼儿数7849人。

　　二、不支持新建连平县南部片区示范小学的原因

　　（一）政策导向方面。一是国家教育资源均衡配置政策导向。当前国家教育政策的重点在于推动教育资源的均衡配置，避免过度集中资源打造个别示范学校，以防止区域内学校发展差距进一步拉大，影响教育公平。根据教育部相关文件精神，要求各地合理规划学校布局，将资源更多地向薄弱学校倾斜，致力于提升整体教育质量。例如，在师资培训、教学设施配备等方面，强调公平分配资源，确保每所学校都能得到相应的支持，从而缩小校际差距。连平县在落实国家政策过程中，需遵循这一导向，优先考虑如何均衡全县教育资源，而不是集中资源建设南部片区示范小学。二是地方教育规划与政策的连贯性。连平县已制定的教育发展规划中，对于学校布局和建设有明确的安排。目前的规划重点是优化现有学校资源，提升整体办学水平。例如，对现有学校进行升级改造，改善办学条件，加强师资队伍建设等。如果此时新建南部片区示范小学，可能会打乱原有的教育规划，影响规划的连贯性和实施效果，也不利于合理利用有限的财政资金和教育资源。

　　（二）资源配置方面。一是教育资金分配与利用。建设一所示范小学需要大量的资金投入，包括土地购置、校舍建设、教学设备采购等。据初步估算，新建一所2500个学位规模的示范小学，建设资金至少需要2亿元。而目前连平县财政紧张，在教育方面投入的资金有限，且需要投入到多方面的教育工作事项中，如改善现有学校的教学设施、教师培训、资助贫困学生等。将大量资金集中投入到新建一所示范小学上，可能会导致其他学校的发展受到限制，影响全县教育事业的整体推进。二是师资力量的均衡与调配。一所优质示范小学的建设，不仅需要硬件设施的投入，更需要优秀的师资队伍。连平县目前师资力量分布不均，部分偏远学校师资短缺。如果新建南部片区示范小学，必然需要从其他学校抽调优秀教师，这将进一步加剧师资分布不均衡的问题，对其他学校的教学质量产生不利影响。若新建示范小学从乡镇学校抽调教师，会使乡镇学校师资更加紧张，不利于农村地区教育的发展。同时，短期内培养一批优秀的师资队伍也面临诸多困难，包括培训成本高、时间长等问题。

　　（三）学位需求方面。一是现有学位供给情况。通过对连平县南部片区以及全县小学学位的调研分析，目前该片区及周边学校的学位供给能够满足当地学生的入学需求。以近几年的在校生数据为例，南部片区小学入学人数呈逐年下降状态。例如，忠信镇小学，2021年在校生529人，目前该校只有308人，五年内减少了221人。此外，随着人口出生率的下降，未来几年小学入学人数将继续减少。忠信镇2017年9月出生人口541人,2024年9月出生人口274人，出生人口数量五年内下降近一半，因此，从学位数量上看，忠信镇各小学学位充足，目前没有迫切需要新建一所示范小学。二是入学需求变化趋势预测。根据人口部门的预测以及对周边地区教育发展趋势的研究，连平县未来几年小学入学人口将持续减少。这主要是由于人口自然增长率下降以及部分家庭选择到外地就学等因素导致。根据连平县出生人口数量显示，五年后，全县小学入学人数将下降11017人，全县小学在校生将不足13000人。与上一年对比：2025年减少1051人，2026年减少1552人，2027年减少2517人，2028年减少3856人，2029年减少2040人，2030年减少1310人。忠信镇2021年小学在校生5745人，目前只有4952人，四年下降了800人。在这种情况下，如果新建示范小学，可能会造成教育资源的闲置和浪费，不符合资源合理利用的原则。

　　三、工作措施及成效

　　（一）优化现有学校布局，整合教育资源。一是学校改扩建工程。近年来，我县加大了对现有学校的改扩建力度，通过增加教室、功能室等，扩大学校办学规模，提高学位供给能力。2024年，多方筹措各级各类资金8054万元，通过新建南山幼儿园、隆街镇中心幼儿园、油溪镇中心幼儿园和连平县第一初级中学综合楼（南栋），改扩建忠信中学宿舍楼等，新增公办学前学位420个、公办义务教育学位500个、普通高中公办学位200个，不断增加优质学位供给。未来，我县将继续推进此类改扩建工程，根据各学校的实际需求和周边人口分布情况，合理规划改扩建项目，进一步优化学校布局。二是整合教育资源。对部分规模较小、办学效益不高的学校进行整合，集中资源提升办学质量。通过整合，可以优化师资配置，共享教学设施，提高教育资源的利用效率。2023年9月至2025年3月，我县按照“撤并改扩新建”工作思路，以“百千万工程”为抓手，共撤并了内莞镇九连小学、大湖镇湖西教学点等小规模学校19所，对小规模学校进行了整合优化。合并后学校的师资力量得到加强，教学设施得到更新，教学质量明显提升。后续，我们将继续评估其他学校的情况，适时推进整合工作。

　　（二）加强软硬件建设，提升教育教学质量。一是加强师资队伍建设。我县全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，促进县域内师资均衡配置。2024年已招聘教师44人，其中农村中小学教师40人；招聘教职员33人，其中农村中小学教师17人。积极开展教师交流活动，鼓励县城优秀教师到乡镇学校支教，乡镇教师到县城学校跟岗学习，促进师资均衡发展。自实施以来，我县交流校长、教师共223人，进一步缩小城乡、校际间教师队伍水平差距，优化均衡城乡师资配置，有效提升了乡镇学校的教学水平。二是推进教育信息化建设。加大对教育信息化的投入，为学校配备先进的教学设备，如多媒体教室、电子白板、在线教学平台等，促进信息技术与教育教学的深度融合。通过教育信息化，教师可以获取更多优质教学资源，丰富教学手段，提高教学效果。目前，我县中小学已基本实现多媒体教学全覆盖，部分学校还开展了在线直播教学试点。未来，我们将进一步完善教育信息化设施，提升教师信息化教学能力，推动全县教育教学质量的提升。

　　（三）开展“名优教师送教下乡”活动，加强城乡教师交流。开展优秀教师、骨干教师、名师“送教下乡”是全面贯彻落实“优先发展教育，建设人力资源强国”的教育战略思想的重要举措，有效缩小城乡之间教育发展差距，推动区域教育均衡发展。2024年，我县组织广东技术师范大学教授、深圳市坪山区、南山第二外语学校、小学深圳支教教师及各校骨干教师到连平县隆街镇中心小学、隆街镇第二中学、忠信中心小学等16所学校送教活动43场；幼儿园骨干教师到各协作区送教12场。共受益教师约2100人，受益学生约12000多人。

　　四、下一步工作

　　（一）加大对南部片区学校投入。尽管不新建示范小学，但我县将持续加大对南部片区现有学校的投入。在资金分配上向南部片区倾斜，用于改善学校的办学条件，如维修校舍、更新教学设备、建设校园文化等。2029年，我县将统筹各级各类资金，计划投入1500万元在连平县忠信镇中心小学新建一栋占地面积1159平方米、总建筑面积5795平方米的5层的宿舍楼，每层21间，每间8人，共增加床位840个。并配套相应的学生床、储物柜、热水供应系统、消防系统、空调等设施。目前，该项目建设已列入《河源市“十五五”规划重大项目》。

　　（二）多措并举缓解交通压力。为缓解忠信中心小学学生上下课交通压力，忠信中心小学采取了相应措施：一是错峰下课。将低、中、高各年级的上下课时间错开5分钟。这样不同年级的学生在不同时段流动，分散了同一时间的人流压力，有效缓解拥堵情况。二是人员引导。在上下课高峰期，安排教师、保安和志愿者在校门口等拥堵区域进行引导。保安负责疏导校门口交通，防止车辆违规停放和随意穿行；志愿者协助引导学生按规定路线行走，及时处理突发情况。三是交通管理。加强校园周边道路的交通管理，与交警部门合作，在上下学时段设置临时交通管制，禁止社会车辆在校园周边道路随意停放和通行。在校门口设置减速带、交通标志和标线，引导车辆有序通行。

　　（三）组建“协作型”集团化办学。以集团化办学为抓手，2022年我县成立了县一中和县二小两个教育集团，印发了《连平县推进教学点学区化办学实施方案》，开展了2个课题研究、8次管理工作研讨、30次学科教研和系列的艺体活动等，教育集团师生得到快速成长、教学成绩得到明显提高。2024年12月我县新组建了17个“协作型”集团，印发了《连平县中小学（幼儿园）教育集团化办学实施方案》，采取“1＋N”组建方式，即由忠信镇中心小学牵头，大湖镇中心小学、高莞镇中心小学参与。集团内各成员学校之间实行管理互通、师资互派、研训联动、项目共研、质量共进、文化共建。集团内做到六统一,即统一法人主体,统一课程设置、统一教学管理、统一师资配备、统一财务管理、统一质量评价。通过共享教学资源、开展联合教研、教师交流等方式，提升南部片区学校的教育教学质量。

　　（四）积极推进乡镇“三所学校”建设。一是加大投入，缩小城乡距离。投入790万元在13所中心小学、2所面上小学、1所县实验小学和教育局教研中心建设的“三个课堂”一期项目已常态化投入使用，专递互动云课堂硬件设施设备和配套软件平台，有效提升信息化服务教育教学与管理的能力，进一步缩小了城乡、校际之间的数字鸿沟。二是深化教育改革，推动师资均衡。通过实施“公费定向培养”，精准补充乡镇学校优质教师资源。建立教研员蹲点联系制度，培养乡镇中小学兼职教研员，推动教研基地、校本研修示范校、“四名”工作室协同发展，并依托集团化办学构建城乡教育共同体，以城区优质学校带动乡镇“三所学校”均衡发展，实现优质资源共建共享。三是突出特色发展，丰富校园文化。结合“五育并举”要求，各校因地制宜开展课后服务、劳动实践及体育特色活动。例如，油溪中学推广校园篮球，大湖中心小学打造足球学校，陂头镇中心幼儿园创新幼儿体育课程，均形成鲜明办学特色。

　　连平县教育局

2025年7月25日