第65号，郑小庆（等）委员提出的《关于加强与港澳合作，以有限资源实现高效发展的提案》

　　一、工作进展

　　（一）关于精准招商和投资的建议。连平县坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，紧扣高质量发展首要任务，以打好产业建设“大会战”为抓手，紧紧围绕打造电子信息、新材料、食品医药、玩具、家具家居等“10亿级”优势产业集群目标，突出抓好招商引资工作，创新乡贤招商、协会招商、帮扶招商、平台招商“四种招商模式”，引进一批强链扩链型、集群配套型、龙头基地型企业项目，全力助推连平经济高质量发展。2025年上半年，成功招引轩德动漫等14个项目入驻园区，总投资达36.6亿元，其中超亿元项目11宗、超5亿元项目2宗。同时，在优化营商环境上下功夫，深化落实“大招商优服务”机制，深入实施帮办代办制度、县领导挂钩服务企业制度，2025年以来累计对接服务联系企业300余次，“一站式”办成11次代办手续；成立连平县产业转移工业园企业协会，促进园内外企业加强合作交流、协同发展；积极探索“园内办”服务企业新模式，设立三角工业园企业服务分中心，首批便整合进驻工建、市监、税务、公积金、用工等393项高频涉企服务事项，精准对接企业需求，推动营商环境全面优化提升。

　　（二）关于选择性吸引高效投资的建议。一是积极探索“双向飞地”新模式。积极向潜在港澳投资者宣传“总部+基地”“研发+生产”等区域协同发展模式，加快连平（南山）产业共建创新中心项目“反向飞地”投入运营，申报南山对口帮扶项目3个，总投资约1700万元；推动南山（连平）共建产业园扩能增效，完成产业转移项目签约3宗、投资额5亿元，“双区”优势互补、协同发展格局更加巩固。二是拓展贸易渠道。借助港澳的国际市场网络，组织企业参加港澳举办的各类国际展会，帮助企业开拓市场；鼓励港澳企业在连平设立采购中心、分销中心，促进贸易往来。同时，加强与港澳海关、检验检疫等部门的合作，探索建立跨境贸易单一窗口，简化通关流程，提高通关效率，降低贸易成本。三是优化投资服务。为港澳投资企业提供一站式服务，简化审批流程，提高服务效率。建立投资投诉协调处理机制，及时解决港澳企业在投资过程中遇到的问题和困难。

　　（三）关于重点产业合作方向的建议。文化旅游方面，以客家文化资源为核心，紧扣粤港澳大湾区文旅融合发展战略，立足连平“客家古邑、生态连平”的定位，通过“体验场景活化 + 文创产品创新 + 港澳市场适配”的路径，打造“短途可达、深度沉浸、情感共鸣”的文旅消费生态，推动客家文化资源转化为产业优势，助力港澳短途游市场提质增效。比如，依托我县忠信花灯、鱼梁习俗、客家围屋等文化遗产，规划建设“客家文化体验场馆”，相继建成忠信花灯博物馆、肖屋鱼梁文化馆，修缮大湖镇何新屋等；又如，借鉴我县桃文化、忠信花灯非遗文化、肖屋鱼梁非遗文化，结合港澳年俗，开发“花灯造型利是封”“客家谚语挥春”等春节产品，创作“桃花手摇扇、鱼梁冰箱贴、桃木手串”等文创产品，其中鹰嘴蜜桃文创美点入选第十五届全运会和残特奥会官方特许品，在第21届文博会上亮相。此外，我县大力推动农文旅深度融合发展，“三谷一缘”（李花谷、峰林谷、蝴蝶谷、桃花缘）特色文旅品牌持续擦亮，先后举办桃花文化周、蜜李采摘系列活动、鹰嘴蜜桃文化周等“每月一主题”文旅活动，精心谋划河源桃花源·桃香盈途岩韵长、寻味非遗·农耕文化那些事儿、河源小桂林·石林探幽等3条精品旅游路线，吸引了国内外超百万名游客到访连平。今年，我县上坪镇春日乡村观花游入选“2025中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路推介”，是全省唯二入选的旅游线路；“桃乡民宿”成为全市首家获评“国家级旅游民宿”称号的民宿，农文旅产业出圈出彩。绿色农业方面，一是强化品牌建设。深入实施品牌强农战略，连平鹰嘴蜜桃获国家地理标志保护产品认证，连平丝苗米、三华李、连平砂糖桔、连平云雾茶、忠信黑蒜、连平青梅、连平贡柑、连平鹰嘴蜜桃8个特色农产品入选全国名特优新农产品名录，目前全县共有1个区域公用品牌、2个创新培优实践点、5个产品品牌入选“粤字号”农业品牌目录，为对接港澳市场筑牢品牌根基；二是发展绿色农业。以港澳市场需求为导向，推进农业标准化、绿色发展，通过强化政策引导与质量监管加强绿色食品认证，着力提升农产品安全品质。目前全县共有6个产品通过绿色食品认证，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个，省级“菜篮子”基地4个，为对标港澳地区安全标准、深化港澳合作筑牢品质支撑；三是深化产销对接。通过“展会推介+帮扶联动”双路径拓展港澳市场，2024年以来，先后组织农业企业参加“山海情深·共富同行”2024深河共建农优产品展销会、第二十一届中国国际农产品交易会、2024全球高端食品及优质农产品（深圳）博览会等展会，充分利用重大展会平台开展宣传推介，推动企业与大湾区采购商建立产销对接，助力连平优质农产品“出山入湾”。同时，在省直纵向帮扶团队的大力支持下，连平鹰嘴蜜桃、西施柚成功打入澳门市场，初步实现与港澳食品企业的供应链对接；四是探索打造有机农业示范基地。上坪镇借助省能源集团的帮扶力量，打造“千亩智慧桃园”，由桃乡管理有限公司运营，引入水肥一体化、无人机施肥、山地轨道运输等科技手段，完成首期350亩示范种植，栽种桃苗5500颗，推动鹰嘴蜜桃产业从“传统种植”向“智慧农业”转型。跨境电商与物流方面，夯实冷链物流硬件基础，加快推进供销公共型冷链物流骨干网建设，有力解决特色农产品流通和上行难题；支持港澳企业在本地开展跨境电商业务，共同发展跨境电商、市场采购贸易等新型贸易业态，探索建设跨境电商产业园，完善配套服务，培育贸易新增长点。

　　（四）关于培训和跨境合作的建议。人才培养与教育合作方面，一是加强人才招引力度。大力实施“百万英才汇南粤”行动计划，深入企业开展岗位需求大摸排，通过“现场招聘+夜市招聘+直播带岗”的方式开展招聘活动，组织举办线上线下招聘活动31场，参与企业524家次，提供岗位9627个，现场求职1198人，达成就业意向622人，推动人才供需精准匹配，为企业发展注入新动力；二是加强人才培训质效。组织举办“境外上市赋能企业发展 盈科资本助力连平腾飞”专题培训会，聚焦境外资本市场，向我县30多家企业代表详细解读企业在香港、澳门和美国等境外资本市场IPO上市的操作流程和规则要点，提升企业有效对接香港、澳门等市场的运用能力，为企业融入港澳市场奠定人才基础；三是加强人才联系服务。大力实施“雁归源”人才行动，积极引导乡贤返乡就业创业、投资兴业，今年以来，我县共举办乡贤座谈会、茶话会等166场次，联系服务乡贤1755人次，回引归雁人才510人，与乡贤达成意向签约项目5个、投资金额7850万元。跨境合作机制方面，因我县暂无与港澳金融机构的接触交流渠道，还未开展过金融领域的相关合作，且在跨境金融合作中，可能面临着监管协调、法律适用、资金流动限制等诸多政策差异和复杂问题，难以快速建立起有效的合作关系。此外，目前省级层面从严收紧基金设立，原则上对县城投公司、县属国企申请设立私募基金均不予研判。因此，对于联合港澳金融机构设立专项基金的建议目前暂不具备实施条件。

　　二、下一步工作计划

　　（一）加大招商力度，提升引资实效。探索建立线上招商和投资对接平台，引导有关单位积极利用招商引资对接平台开展招商活动，实现招商工作线上线下融合开展，推动形成相互融合相互促进的“互联网+招商”模式。精准策划主题交流与推介活动，在港澳举办“走进连平”系列主题推介活动，如“连平营商环境说明会”、“连平文旅资源及投资机会推介会”、“连平绿色生态农产品/特色工业品展销会”等，邀请目标领域的港澳政商界、媒体界人士参加，制作高质量的多语种（含粤语）宣传资料，突出连平在承接产业转移、发展绿色经济、提供优质生活空间等方面的独特价值和潜力，吸引更多港澳企业投资连平。探索建立常态化港澳交流合作机制，主动对接港澳特区政府相关部门、重点商会、行业协会及专业团体等，在港澳设立“连平县经贸文旅联络处”或委托专业机构，负责日常联络、信息收集和活动组织。持续优化营商环境，打造“港澳企业服务窗口”，提供“一站式”咨询、代办服务，打造更具吸引力的营商环境。

　　（二）深化区域协作，吸引高效投资。推动飞地建设提质增效，运营好连平（南山）产业共建创新中心，积极引导珠三角产业有序转移。建立“港澳资源要素对接平台”，精准对接港澳相关行业协会、商会、专业服务机构及高校资源，探索与港澳金融机构合作，为符合条件的港澳投资项目提供定制化金融解决方案，如政策性金融工具对接等，用好用活前期在专项债、政策性工具方面的经验。组织招商洽谈会加强与投资者的沟通联系，引导港澳资金投向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域。积极拓展港澳市场渠道，优化跨境贸易服务，推行“跨境政务服务便利化”，探索与港澳相关机构合作，利用线上平台或委托服务点，为有意向的港澳企业提供远程政策咨询、部分材料预审等服务；建立“港澳项目要素保障快速响应机制”，针对港澳投资项目，在用地、用能、环评等环节提供优先协调和精准辅导，缩短办理时限，为港澳企业投资提供更便利的条件和支持。     

　　（三）培育特色产业，打造区域品牌。一是深化文旅体融合。探索发展“文旅体+制造”特色产业，联合港澳设计力量共同开发特色旅游商品、文创产品、农副产品精深加工品，围绕连平特色产业，策划面向港澳游客的“透明工厂参观”“工艺流程体验”“生态种植园采摘+加工”等工业旅游、研学旅游线路，延长产业链，提升产业知名度和产品附加值。同时，吸引港澳资本投资建设或运营管理精品民宿、主题度假村、特色露营地、体育休闲综合体等，探索合作举办具有影响力的区域性体育赛事或文化节庆活动，吸引更多港澳游客到连平旅游。二是大力发展绿色农业。持续加强品牌培育，打造更多“粤字号”农业品牌，结合港澳消费偏好优化包装与文创设计，提升品牌文化感染力；强化绿色有机认证与标准化建设，升级“菜篮子”基地标准化水平，完善质量追溯体系，扩大绿色食品、有机产品认证范围，夯实品质根基；深化与省直纵向帮扶力量及港澳食品企业的供应链合作，推动更多特色农产品“融湾出海”；加强港澳市场专业人才培养，完善从生产到销售的全链条服务，全力打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。跨境电商与物流方面，将加快完善物流基础设施，探索建设跨境电商产业园。

　　（四）强化人才支撑，深化开放合作。持续深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，组织动员重点领域、重点行业用人单位，深度参与省级、市级招聘活动，通过“线下+线上”联动的方式，力争引进港澳专业人才。大力实施“雁归源”人才行动，进一步完善在港澳工作连平乡贤、在港澳读书大学生的信息库，加强联系对接，引导鼓励他们返乡就业创业、投资兴业，助力“百千万工程”。积极加强与香港连平联谊会、澳门乡贤的联系对接，围绕连平产业发展需求，共同探索人才联合培训计划，邀请香港、澳门专家教授到连平开展针对性强、实用性强的业务培训，不断提高我县本土人才专业水平。鼓励我县企业与港澳相关机构共建合作平台，针对不同人才群体开展多样化活动，开展面向企业管理人才的高端座谈会、农业人才的技术分享会、青年人才的创新培训等。

连平县融入粤港澳大湾区建设领导小组办公室

2025年8月22日