连平县县长 邓小强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是我县极不平凡、艰难奋进的五年。五年来，面对经济发展转型、“6·10”特大洪灾肆虐、新冠肺炎疫情影响等复杂形势和严峻挑战，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，团结带领全县干部群众，攻坚克难，团结奋进，较好地完成了第十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会的全面进步。
（一）这是我们全力加快发展，经济实力明显提升的五年。五年来，我们抢抓原中央苏区和粤东西北振兴发展政策机遇，精准施策、多点发力，推动经济社会稳步发展。地区生产总值年均增长2.1%，人均生产总值年均增长3.9%，农业总产值年均增长5.4%，第三产业增加值年均增长4.7%，社会消费品零售总额年均增长6.4%，外贸进出口总额年均增长20.5%，居民人均可支配收入年均增长8.1%，工业增加值、一般公共财政预算收入、实际利用外资等经济指标实现稳定增长，累计完成固定资产投资为“十二五”时期的1.6倍。
（二）这是我们推动产业发展，不断夯实发展基础的五年。我们牢牢抓住产业发展这个主引擎，大力推进产业转型升级。现代农业加快发展。累计新增省、市农业龙头企业13家，6个农产品入选“全国名特优新”农产品名录，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个，省、市级“菜篮子”基地18个，高莞镇二联村和上坪镇荣获全国“一村一品”示范村镇。完成鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园创建，成功申报花生省级现代农业产业园，恒大援建美丽乡村示范项目移交运营。绿色工业加快发展。工业园区建设进一步完善，园区承载力持续提升。产业共建取得显著成效，深圳南山（连平）产业共建示范园一期和三期基本建成、二期加快推进，“飞地经济”规模不断壮大。加大园区闲置低效用地整治和招商引资力度，成功推动万洋众创城等一批项目落地建设，累计引进项目65个，合同投资额133亿元。商贸服务业加快发展。电子商务、物流、餐饮住宿等现代服务业保持良好发展势头，服务业增加值年均增长12%，新增限上商贸企业30家，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。生态旅游业加快发展。启动“乡村振兴+全域旅游”发展规划，完成广东燕岩六祖文化旅游区等景区景点提档升级，引进客连天下项目建设，成功举办桃花节、蜜桃节、忠信花灯节、东罗农民丰收节、鹰嘴蜜桃“最佳带货王”大赛等系列节庆活动，成功承办我县迄今为止规格最高、在河源首次举办的全省性体育赛事——2018年南粤古驿道定向大赛（连平站），推动了现代农业、民俗文化、古驿道保护利用与乡村旅游的多业态融合发展，“一核心四片区”的“生态+”发展格局初步形成。湖东村被评为“广东省首批文化和旅游特色村”。
（三）这是我们全力脱贫攻坚，决胜全面小康的五年。五年来，共派出159支扶贫工作队、357名驻村干部、3840名帮扶干部，累计投入扶贫资金5.67亿元，全县建档立卡贫困人口6008户、16643人全部脱贫，30个相对贫困村全部出列，“两不愁三保障一相当”目标全面实现，有劳动能力贫困人口人均可支配收入、相对贫困村居民人均可支配收入和村集体平均收入分别为2015年的4.6倍、3倍和13倍，贫困村基础设施和公共服务水平大幅提升，生产生活条件得到显著改善。积极创建全省农村人居环境综合整治示范县，“三清理三拆除三整治”任务基本完成，全县159个行政村全部达到干净整洁村标准、72个行政村达到美丽宜居村标准。粤赣省界乡村振兴示范带、油溪镇省级新农村连片示范工程基本建成，南部片区“乡村振兴+全域旅游”示范项目加快推进。乡村振兴“三年取得重大进展”目标全面完成，驻镇帮镇扶村工作开局良好。
（四）这是我们统筹城乡建设，城乡面貌明显改善的五年。我们坚持城乡建设一体推进，致力打造精致秀美山水城镇。县城扩容提质步伐加快，新增开发面积5.33平方公里，实施了“两路一河”、南山公园等市政设施改造。着力解决城建历史遗留问题，东河片区、惠化片区征地拆迁问题全面解决，成功引进碧桂园等一批房地产项目，县城新水厂项目将于明年下半年建成运营，停滞十多年的东河路已贯通、富民路将于元旦前贯通。积极开展县镇村文明创建，切实加强城市管理，“广东省县级文明城市”成功“复牌”。交通基础设施不断完善，新增高速公路91公里，累计改造国省县乡道路192公里，新建农村公路525公里。生态建设全面加强，累计完成植树造林9.9万亩，完成中小河流治理268公里，一批生活垃圾、污水处理设施建成使用，全县环卫一体化工程落地运营，生态环境质量不断提升，地表水水质优良率、饮用水水质达标率100%，连续多年在省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中获评优秀，居全省前列。
（五）这是我们全面深化改革开放，发展活力持续迸发的五年。我们坚持以改革增动力、以开放增活力,加快推进政府职能转变，顺利完成县级机构改革和乡镇体制改革，“放管服”改革深入推进，营商环境、数字政府、商事制度等改革成效明显，政务服务实现“一网通办”，工商登记前置审批事项削减115项，企业开办时间压缩至1.5个工作日内，工程建设项目审批时限压减至4个工作日内，累计新增各类市场主体15845户，累计调整限制单位权责事项787项，取消行政审批事项136项，落实“减证便民”19项，普及推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”、广东政务服务网等应用平台。农村综合改革深入推进，荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。大力推进科技创新，累计投入技改资金18亿元，开展技术改造企业105家，创建9家国家级高新技术企业和7个农业科技创新中心、2个省级工程技术研发中心和10个市级研发中心，规上企业研发机构覆盖率达21%。
（六）这是我们致力补齐短板，民生福祉持续改善的五年。我们坚持公共财政支出向民生倾斜，连续五年县级新增财力80%以上用于民生事业，民生支出累计达144.6亿元。教育事业优先发展，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，新建元善镇中心小学等一批学校，改造农村义务教育寄宿制学校31所，新增中小学校学位2160个，完成学前教育“5080”任务。连平中学综合改革成效显著，办学质量逐年提升，2021年高考本科上线率达62.32%，创历史新高。防灾抗灾能力不断增强，成功抗击“6•10”特大洪涝灾害，5.92万受灾群众得到全面救助，194户全倒户如期入住新居，全面完成灾后复产重建。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果，疫苗接种覆盖人数超过18万人，人群免疫屏障加快建立，有效保障人民群众身体健康和生命安全。卫生事业长足进步，县人民医院、120指挥中心迁址新建和第二人民医院、妇幼保健院扩建工程基本建成，共完成11家乡镇卫生院、149个村级卫生站规范化建设，荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号，成功创建全市唯一一个省级慢性病综合防控示范区。民生保障水平逐年提高，基本实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖。就业形势持续稳定，累计新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在2.3%以内。双拥创建工作成效显著，连续九届获评广东省双拥模范县。扫黑除恶、禁毒和反电信诈骗等专项斗争深入推进，被评为全国“七•五”普法先进县，获得“平安金鼎”荣誉奖杯，社会大局保持稳定。
（七）这是我们加强依法行政，政务服务水平不断提升的五年。我们坚决贯彻落实中央和省市决策部署，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，自觉做到“两个维护”，干事创业氛围更加浓厚，政务服务水平进一步提升。深入推进依法行政，建立法律顾问制度和县政府常务会议领导干部学法制度，坚持科学民主依法决策，依法依规解决复杂疑难问题。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，共办理人大代表建议153件、政协委员提案164件，办结率达100%。坚决贯彻落实中央八项规定精神，执行廉洁从政各项要求，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，较好地提升了人民群众的获得感。
与此同时，统计、工会、气象、民族宗教、人民武装、国防动员、妇女儿童等工作取得新进步。
各位代表，五年的历程极其不易。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持政治引领，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省市的各项决策部署以及县委工作要求,努力化危为机、开启新局；必须保持战略定力，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，推动生态优势转化成发展优势，促进高质量发展；必须坚持抢抓机遇，主动融入国家和省市的发展战略，在“融湾”“融深”、对接“双区”中加快发展；必须坚持改革创新，破除思维定势，持续推进重点领域改革创新，为经济社会发展注入强劲动力；必须坚持民生为本，把增进人民福祉作为最大责任，倾注真情实意，投入真金白银，办好惠民实事，提升保障水平，努力让人民过上更加美好幸福生活。
各位代表，五年的成就令人振奋。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是深圳南山区等帮扶单位大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向省市驻连平有关单位和驻连平部队，向所有关心支持连平发展的朋友们，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！
总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，今后五年我们依然面临许多困难和挑战：新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，稳增长形势不容乐观；产业发展规模小，结构不优，创新能力不足，转型升级任务艰巨；发展不平衡不充分问题依然突出，中心城镇聚集效应和辐射带动能力不强，乡村振兴任务繁重，教育、医疗、养老等民生领域短板突出；一些领域存在风险隐患，统筹发展和安全任务艰巨；少数干部作风不实，责任担当、锐意进取意识有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年，是我县在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是推进高质量发展的战略机遇期。从外部环境来看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，但“东升西降”的大趋势没有变。从内部环境来看，随着“双循环”新发展格局逐步形成，全国经济持续稳定恢复，广东经济也迎来新的发展高潮，特别是习近平总书记和党中央高度重视广东发展，对广东发展不平衡不充分问题提出了重要要求，出台了加快原中央苏区振兴发展等系列政策措施，随着“双区”和两个合作区建设、广东“一核一带一区”区域协调发展战略深入推进，扶持推动欠发达地区加快发展的政策红利将叠加释放。同时，我县近年来通过聚焦乡村振兴、产业发展、项目建设和社会治理，基础设施不断完善，发展环境不断优化，生态竞争力不断提升，加快发展的基础更加扎实，可以说未来连平的发展大有可为。更为重要的是，刚刚结束的县第十四次党代会为我们绘就了发展蓝图，指明了发展方向。只要我们坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，就一定能够在奋进新征程上实现良好开局。
按照县第十四次党代会的部署，今后五年，县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，统筹发展和安全，全力打造“两城三地”，建设生态经济强县，争当绿色发展新标杆，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的连平篇章。
今后五年的奋斗目标是：经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长7%以上，工业增加值年均增长8%以上，地方公共财政预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长12%以上，居民人均可支配收入年均增长7%以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内，社会保障能力进一步增强，生态环境质量始终保持全省前列，城乡人居环境更加优美，人民生活更加美好，社会大局保持和谐稳定。
围绕上述目标任务，今后五年重点做好以下几方面工作：
（一）大力推进产业转型升级，全面提升经济发展质量
——以建设现代产业新城为主战场，推动工业经济提速发展。深入实施工业强基行动，建平台、引项目、育产业，全力加速工业经济发展。一是扩园兴区筑平台。结合交通路网规划走向和主体功能区划分，进一步调整优化园区规划，有效推动生态工业园与忠信片区和灯塔盆地国家农高区融合发展，打造现代产业新城。以培育新型产业为重点，推动产业物流园转型发展。今后五年计划投入8.5亿元资金用于园区基础设施建设，完善园区道路、通信、商贸、供水、物流、管网、休闲等生产性和社会服务配套，不断提升园区环境；继续加快园区扩容步伐，加大闲置低效用地整治力度，努力破解用地等要素制约，力争整治提升园区闲置低效用地1000亩以上，实现扩园1.5平方公里以上，不断提升园区接纳能力。二是主攻项目强筋骨。超前思维谋划项目，争分夺秒推进项目，心无旁骛服务项目，努力提高工业项目履约率、开工率和资金到位率，切实提高项目质量和效益。重点抓好万洋众创城等一批新签约、新动工的项目建设，全面营造大干快干实干的工作氛围，确保项目以最快速度落地、动工建设和投产。三是壮大产业促升级。围绕产业链条延伸抓升级，进一步提高产业集聚度，重点对接“双区”和两个合作区产业转移，聚焦农产品加工、食品药品、医疗器械、先进材料等产业进行补链、延链、强链，形成产业集聚，积极培育新一代电子信息、现代农业与食品、生物医药与健康、新材料、高端装备制造等战略性支柱产业和新兴产业。加大科技创新力度，加快矿产、建材、水资源等传统产业数字化、智能化、绿色化转型，提高企业竞争力。继续加强与深圳市南山区的沟通对接，高质量抓好南山（连平）产业共建园建设，有效发挥“飞地经济”示范效应。力争园区工业增加值、税收入库年均增长达10%以上。
——以打造品牌为着力点，推动生态旅游业提速发展。依托我县“九连山脉、十里花灯、百里碧道、千年古寺、万亩桃园”等特有生态文旅资源，调动一切有利因素，打造特色品牌，丰富旅游产品，全力推动我县生态旅游业提速发展。一是积极构建 “乡村振兴+全域旅游”发展格局。按照“一核心四片区”的空间布局，加快“乡村振兴+全域旅游”总体规划编制，把区域内的产业、人文、山水、旅游、美丽乡村等资源有机整合起来，形成以环县城半小时旅游休闲圈为中心，一批旅游精品路线辐射全域的“乡村振兴+全域旅游”发展格局。二是大力推动重大旅游项目建设。以创建全域旅游示范县为目标，谋划推动5条美丽乡村风貌提升示范带建设（九连山脉沿新丰江、十里花灯、百里席水画廊、千年禅养、万亩桃园示范带），力争建成一批“旅游+”“+旅游”重大项目。在忠信片区，重点加快南部片区乡村振兴示范带项目建设，以恒大援建现代农业产业园、石源美丽乡村、何新屋古村落、粤赣古驿道、忠信花灯以及“中共连平县工作委员会”等革命旧址为重要节点，串珠成链打造成一条集乡村体验、研学旅游、红色教育于一体的精品旅游线路，与忠信商贸特色小镇建设相互融合，形成集约效应，推动“忠信振兴”。在隆街、田源片区，重点提升打造九连山原始森林度假村，力争3年内打造成AAAA级景区，同时打造新河红色村和肖屋鱼梁、河角坪农业基地、菘岭生态康养基地、东罗田园风光园等农旅、文旅项目，大力推广森林康养、田园风光、户外徒步等乡村旅游线路。在上坪、陂头片区，重点推动上坪“醉美桃源”、内莞客连天下、燕岩六祖文化旅游区等现有景区景点提档升级，延伸连接粤赣省界乡村振兴示范带以及颜氏廉政文化教育基地等项目。加强旅游品牌推广，继续办好桃花节、蜜桃节、花灯节等特色节庆活动，着力打响健康休闲旅游品牌，力争五年内打造2个AAAA级景区、10个AAA级景区，不断提升连平旅游知名度。三是大力完善旅游服务配套。按照打造生态旅游新城的要求，统筹行政资源和市场资源，大力推进城市更新改造和公建设施文旅化改造，完善旅游接待、智慧旅游管理和服务平台等设施，加快停车场和游客服务中心配套，积极引进推动星级酒店建设，重点推动国际酒店尽快完成装修开业，鼓励有条件的酒店升级改造，发展一批特色民宿和快捷酒店，全面提升全县旅游接纳接待能力。着力引进一批市场开拓能力和文旅策划运营能力强的专业团队和企业，打造“三天两夜”“两天一夜”县内循环文旅路线，推动连平成为大湾区康养休闲的“后花园”、旅游度假的“目的地”，力争每年接待游客量增长18%以上。
——以有效增加就业、扩大消费需求为目标，推动现代服务业蓬勃发展。坚持市场化、产业化、社会化的方向，着力推动服务业向专业化和价值链高端延伸发展。深入挖掘消费潜力，稳定和扩大汽车、家电家具家装消费。谋划建设特色商业街、美食街，大力发展小店经济、老店经济、规范发展早夜市，鼓励发展夜间经济、网红打卡、直播带货等新业态新模式，打造新消费增长点。完善商贸基础设施配套，改造、整合、优化乡镇商业街区，引导商贸企业在乡镇布点，鼓励推动商贸企业扩容提质，着力培育一批大型商贸企业。完善县镇村三级物流配送网络和农村冷链仓储建设，以冷链物流建设为着力点，加强区域性农产品物流园区、集散中心建设，加快农产品物流枢纽平台扩容提质，做大做强本地平台型消费。引导传统批发零售业、住宿餐饮业等线上线下融合发展，加快餐饮住宿等连锁化、品牌化发展。力争每年新增限上企业5家以上。
（二）大力完善基础设施配套，加快建设美丽精致宜居城镇
——建设生态旅游新城。立足打造生态旅游新城的发展定位，进一步完善县城规划和建设管理，以创建全国县级文明城市为抓手，提品位、优品质、增颜值，全面提升城市形象。一是扎实推进城市扩容。力争2年内完成国道G105线县城段东移工程、5年内完成G358线县城段和忠信段南移工程，加快东河片区、惠化片区、富民新区、九连新城、黄麓坑片区开发建设，将学校、公交线路等公共服务设施逐步向中心城区周边拓展，不断拉大县城框架。二是扎实推进重点市政项目建设。完成汕昆高速连平东出口至县城道路提升工程，2022年春节前完成富民大道工程建设，2年内建成东河片区“四馆一园”，并力争打造一个商业综合体，把东河片区打造成为“城市客厅”。实施公园围城，推进东山公园、西山瀑布公园、北郊古驿道公园、连平河公园建设，推进南山公园升级改造。加大城镇规划区内土地储备力度和闲置土地整治力度，推动房地产市场健康发展，建成一批高品质商住小区和新型商业中心。三是扎实推进城市更新行动。加快旧城改造进程，完成北园片区、大石窝片区等8个城镇老旧小区、街区便民化改造，推进老城区供水、供电、通信、排污管网改造，力争在2年内完成县城供水管网升级改造工程。坚持每年推进一批背街小巷“靓化”提升工程，切实改善老城区人居环境。四是大力完善功能配套。抓好教育、医疗、文化等基础设施建设和公共服务供给，全面提升县城功能品质。深化城市综合执法改革，持续抓好社区管理、“六乱”整治、交通劝导、建筑工地整治、餐饮行业提质等工作，全力创建全国县级文明城市。
——打造特色宜居小镇。坚持规划引领，全面开展乡镇控规编制，引导乡镇结合乡村振兴因地制宜推进城镇建设和产业发展。深化乡镇体制改革，推动强镇政策措施落实，着力提升乡镇发展能力。充分发挥驻镇帮镇扶村作用，支持各镇立足资源禀赋，以圩镇建设为重点，加快规划建设一批具有现代气息、客家元素的特色宜居小镇。支持忠信镇打造县域副中心，统筹推进忠信片区基础设施、公共服务、产业发展，推动忠信镇与产业新城、灯塔盆地一体化发展，打造名符其实的商贸重镇。支持隆街镇完善功能配套和加快城镇规划区内土地开发建设，提高圩镇规划建设水平，推动隆街镇与产业物流园融合发展，辐射带动溪山镇、田源镇联动发展，打造名符其实的农工贸强镇。支持上坪、内莞、陂头、田源、溪山、大湖、绣缎等镇结合资源禀赋，积极创建各有所长、各具风格的特色小镇，提高城镇化水平，辐射带动乡村振兴。用以奖代补的方式鼓励支持各镇推进特色街、示范街建设。
——完善基础设施建设。积极对接国家和省、市“十四五”交通发展规划，掀起新一轮交通建设大会战，着力构建内联外通、方便快捷的交通网络。扎实做好“外通”文章，大力推进韶河汕铁路、赣广高铁、厦昆高铁、连梅高速、粤赣高速连平段扩宽工程、通用机场规划建设，努力争取更多重大交通项目联通连平、辐射连平。扎实做好“内联”文章，以“三纵一横”高速路网为基础，以提高旅游景区、产业园区、乡镇重点区域通达度为目标，谋划推进一批省道、县道、乡道升级改造工程，加快推进武深高速崧岭互通工程和服务区建设，突出抓好省道253线忠信至高莞段、341线隆街至田源段升级改造工程建设，全面畅通县域交通“内循环”，提高安全、快捷通达水平。扎实推进地质灾害隐患防治、小水电问题整治工作，加快天然气主管道建设。持续推进城市配电网、农村电网改造。扎实推进信息基础设施建设行动，加快“5G+”产业发展，力争新增5G基站200座以上。
（三）大力实施乡村振兴战略，全面开创“三农”工作新局面
——巩固拓展脱贫攻坚成果。落实脱贫攻坚5年过渡期和“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和动态帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强扶贫项目资产管理和监督，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。大力抓好驻镇帮镇扶村工作，统筹整合“党政机关+企事业单位+科研机构”组团结对帮扶力量，鼓励引导热心企业积极参与结对帮扶专项行动，不断强化联农带农助农机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进脱贫人口稳岗就业，拓展农民增收空间。大力推进民族地区加快发展。
——实施美丽乡村建设行动。统筹推进城镇和村庄建设，深入实施美丽乡村示范片、示范村创建，扎实推进农房管控和乡村风貌提升，重点推进“四沿地带”美丽乡村建设，打造一批特色精品村。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，全域推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理，巩固扩大“四小园”建设覆盖面，创建一批“美丽庭院”示范片、示范村、示范户。认真落实“九大攻坚行动”措施，加快补齐农村道路、供水、供电、通信网络、农田水利、文体场所等基础设施短板，尽快完成瓮潭水库忠信片区供水项目建设和全县农村集中供水全覆盖工作，全面改善农村生产生活条件。规范乡村振兴项目建设和资金管理，提升项目质量和效益。加强宣传引领，切实提升群众“知晓度、参与度、满意度、支持度”。推进乡风文明建设，提升群众文明素质，着力打造新时代“五美”乡村。
——培育发展现代特色农业。科学修订现代农业发展规划，加快构建“一县数园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。大力推进现代农业提档升级，主动参与灯塔盆地国家农高区和省级综合型现代农业产业园建设，启动灯塔盆地国家级农业产业园（连平县）示范园区创建，推动鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园创建国家级产业园，加快推进花生省级现代农业产业园建设，大力扶持麒麟山农业生态园、东罗田园风光园、石源村莲藕基地、田源铁皮石斛种植基地等特色农业加快发展。深入推进新一轮特色农业提质增效行动，大力支持绿茶、果蔬、花生、火蒜、大米、油茶、南药等特色农业产业化、品牌化、规模化发展，新增一批“三品一标”认证农产品，推动更多农产品通过认证直供大湾区市场。推动农业龙头企业、农民合作社、家庭农场做强做大，强化农产品质量安全，加强动植物疫病疫情防控，全面提高农产品供给保障能力。加强耕地保护，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，抓好耕地恢复和补充耕地建设，推进撂荒地复耕复种，稳定粮食生产，确保全县粮食产量稳定在8.92万吨以上。开展新一轮垦造水田行动，力争到2025年累计建成并持续保有高标准农田面积25万亩以上。
（四）大力优化生态环境质量，巩固提升绿色发展优势
——筑牢生态屏障。实行最严格的生态环境保护制度，全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格森林、绿地、河湖水系等生态保护红线管控。深入实施“绿化连平”大行动，大力推进森林公园、景观林带、生态公益林等林业工程建设和桉树林退出改造工作，推动林相、森林质量持续提升。全面推行林长制，加强森林保护，严格野外用火管控，切实提升森林防灭火工作水平。加强松材线虫等林业有害生物防控。
——加强环境治理。认真落实中央环保督察交办问题整改，切实解决老百姓身边的突出环境问题。加强水污染防治，常态化落实河（湖）长制，加快完成镇村生活污水处理设施PPP项目建设，力争实现全县全域污水统一收集处理全覆盖。严格畜禽养殖管理，加强农业面源污染防治，保障人居环境健康和农产品、饮用水源水质安全。加强大气污染防治，抓好机动车尾气、扬尘、露天焚烧等污染防治和工业污染整治，确保空气质量持续保持全省前列。提高生态环境监管水平，严防非法养殖和非法采矿、采石、采沙、采土等破坏生态环境行为反弹；严格抓好涉重金属行业、涉危险废物企业、化工行业和重点监控单位的监督管理工作，严厉打击偷排、偷放和非法转移倾倒垃圾、废弃物等行为。加快建成建筑垃圾消纳场，积极推动东源连平和平三县联动垃圾焚烧发电项目建设。积极争取省、市加快落实东江流域生态保护补偿机制。
——推动绿色发展。认真落实碳达峰、碳中和战略部署，紧盯能耗“双控”目标，系统推进重点领域、重点行业节能降碳，提高能耗产出率和贡献率。认真落实去产能各项政策，健全产业准入负面清单制度，严把项目准入关，坚决遏制“两高”项目盲目扩张。大力发展循环经济，支持绿色工业发展和工业技改升级，推进节能减排和清洁生产。推进城市公共交通系统低碳建设，搭建“自行车+步行”的慢行交通体系。加强生态文明宣传教育，鼓励创建绿色建筑、绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色家庭，提高市民生态发展意识。
（五）大力推进改革创新，持续提升发展活力
——推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，做好乡镇体制改革“后半篇文章”，加大忠信镇县域副中心的放权力度。持续深化商事制度改革，强化事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管和市场主体退出机制。继续深化“证照分离”改革，推动行政审批全面加速，推进自然资源领域“多审合一、多证合一”。推进国有企业改革三年行动，做活做强县属国有企业，充分发挥县属国有企业在打造“大城建”“大交通”“大产业”的重要作用。加快农村综合改革，推进“一镇一改革”行动，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳妥推进农村宅基地制度改革和房地一体不动产确权登记颁证工作。
——深入优化营商环境。深化政务服务改革，转变政府职能，加快推进“数字政府”市县一体化建设，加快建设全部门全事项“一门式”办理政务服务大厅，推动政府部门决策、监管等事项在线协同办理，实现“一网统管”“全县通办”，打造“办事不求人、便捷又高效、暖心更爽心”的营商服务环境。坚持以人民为中心的改革导向，通过小切口“微改革”打造更多让群众看得见、摸得着的便民服务。支持建筑企业晋升资质和打造优质工程，鼓励本地企业单独或联合外地企业承建大型综合建筑和市政基础设施项目，鼓励外地企业在我县设立子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营。优化民营经济发展环境，推动个体工商户、小微企业和专业市场等非公经济健康发展。
——增强科技创新能力。主动承接大湾区产业转移和辐射带动，着力推动总部经济发展，探索建立“总部+连平基地”“龙头+连平配套”的协同发展模式。落实企业创新扶持政策，引导企业发挥创新主体作用，主动融入广深港澳科技创新走廊，推动企业加大研发投入。大力支持高新技术企业认定、科技人才培育、研发机制创新和孵化基地建设，进一步提高规上企业研发机构覆盖率，加快科技成果转化。力争到2025年高新技术企业保有量达19家以上，创建省级、市级工程中心22家以上，创建市级农业科技创新中心14家以上，获认定科技型中小企业30家以上。
（六）大力发展社会事业，持续增进民生福祉
——加强社会民生保障。落实各项保障政策，切实兜稳兜好民生底线。继续深化城乡社会保障一体化建设，深入推进全民参保计划，实现城乡居民社会养老保险和医疗保险全覆盖。扎实推进“社工双百”工程，拓宽兜底民生保障渠道，健全完善低保、五保和社会救助标准自然增长机制，切实保障困难群众基本生活，加大对老年人、残疾人、困境儿童、农村“三留守”人员等群体的救助保护。推动养老服务体系建设，加强兜底民生服务工作，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展。实施更为积极的就业创业政策，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，多措并举促进就业创业，力争到2026年城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内。全面做好退役军人服务管理工作，争创全国双拥模范县。
——办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，全面促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展和普通高中教育质量发展。加大义务教育学位供给，新改扩建一批薄弱幼儿园和中小学校，在县城高标准规划新建县第三小学、县第四小学和3所以上幼儿园，完成县第一初级中学全寄宿制学校扩建和县第一小学教学楼拆除重建，推进连平中学、附城中学、忠信中学和县第二小学校园环境优化提升，五年力争新增基础教育阶段公办学位8000个以上。支持中职学校特色化发展。深化教育体制和教育评价改革，坚决落实“双减”政策措施。加强教师发展中心建设，深入实施校长和教师队伍水平提升工程，致力办好人民满意教育。
——发展卫生健康事业。深入推进公共卫生防控救治能力建设三年行动，大力提升应对突发重大公共卫生事件的能力。毫不松懈抓好常态化疫情防控和新冠疫苗接种工作，尽快建立人群免疫屏障，巩固疫情防控成果。大力完善医疗卫生基础设施建设，尽快完成县人民医院整体搬迁和县妇幼保健院新大楼、第二人民医院新大楼投入使用。深化医药卫生体制改革，实施中医药传承创新工程，加快紧密型县域医共体建设，继续完善镇、村医疗卫生设施规范化标准化建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力，积极创建省级“卫生强县”。推动“互联网+医疗健康”建设，提高健康服务保障水平。积极落实三孩政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。
——推进文化连平建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，全面实施精神文明建设提质工程，广泛开展群众性文化活动。继续完善城乡文化体育设施建设，加快建成“四馆”，推动镇、村文化场所提档升级，提升基层公共文化服务均等化水平，积极创建省级公共文化服务体系示范区。加强历史和传统文化传承保护和活化利用，加强红色文化的挖掘整理和传承弘扬，重点打响颜氏廉政文化、忠信花灯文化、桃文化等特色文化品牌，做好古驿道、古村落、古建筑的保护性开发，创建一批文化特色镇、特色村，推动文旅融合。深入开展全民健身活动，积极举办各类群众文体活动和体育赛事。
——维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安连平、法治连平，切实增强人民群众的幸福感、安全感。全面压实安全生产责任，深入推进安全生产专项整治三年行动，加强重点行业、重点领域安全生产隐患排查和整治，严防各类安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，加强气象和“三防”工作，完善智慧应急指挥平台、基层应急管理体系建设，提升应急救援和防灾减灾抗灾救灾能力。完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗、套路贷等违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒等专项整治行动。深化司法体制改革，抓好“八•五”普法工作，积极创建“全国法治政府建设示范县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，构建“五治”融合城乡基层治理格局，提升县域社会治理现代化水平。
此外，统筹推进工商联、工青妇、人民防空、国防动员、外事侨务、统计、档案等工作，促进社会各项事业全面协调发展。
各位代表，做好今后五年的工作，要求我们必须坚定对党忠诚的政治信仰,坚持推进依法行政，坚决落实各项改革部署，坚守干净干事的为官底线，坚持敢于担当的从政准则,不忘初心，奋勇前进，为实现各项发展目标提供坚强保障。
——对党绝对忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深入推进全面从严治党，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地贯彻党的基本路线，对组织真心实意、对群众真情实感、对工作真抓实干，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动践行对党忠诚的神圣承诺。
——坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，认真落实县人大及其常委会的决议决定，主动加强与县政协的联系并向其通报工作。更加重视人大代表议案、建议和政协提案的办理。健全重大行政决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，加大政务公开力度，提高政府工作透明度和公众参与度。
——永葆廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，从严落实中央八项规定精神，深入实践监督执纪“四种形态”，严防“四风”反弹回潮，坚守底线、不越红线。认真落实全面从严治党的各项要求，建立健全工程建设、政府采购、资金使用等重点领域长效监管机制，强化廉政监督和廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。
——勇于担当为民。始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态，以勇于担当的自觉、雷厉风行的作风谋划和推动政府工作，在创新中抢抓机遇，在拼搏中闯出新路，特别是在项目建设、征地拆迁、乡村振兴、产业发展、民生建设等工作中，主动作为、善谋善为，按照“事事有时间表，人人有任务书，步步有路线图”的要求，确保政府工作定一件、干一件、成一件。
各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，勇于开拓、奋力拼搏，为打造“两城三地”，加快连平高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的连平篇章而努力奋斗！
名 词 注 释
1.粤港澳大湾区：指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。
2.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
3.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
4.一核心四片区:指县城中心，忠信片区、上坪片区、陂头片区、隆街片区。
5.两不愁三保障一相当：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。
6.三清理三拆除三整治：“三清理”是指清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物等；“三拆除”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房等；“三整治”是指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
7.两路一河：“两路”是指国道G105线大广高速县城南北出口路段（长约7.11公里）和省道S341线汕昆高速县城东西出口路段（长约5.63公里）；“一河”是指西门河，西起南山大道与西门河交叉口，东至西门河与东门河交叉口，总长约1.75公里。
8.放管服：是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛，“管”即公正监管,促进公平竞争，“服”即高效服务,营造便利环境。
9.一网通办：指打通不同部门的信息系统，企业和群众只需要上一个网站（广东政务服务网），就能办理不同服务部门的业务。
10.粤省事：是我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可在小程序通办多项民生服务事项。
11.粤商通：是广东省为全省商事主体打造的涉企移动政务服务平台,旨在提升“数字政府”的服务能力和企业的市场运作效率,助力广东省营商环境的持续优化。
12.粤政易：广东省全省统一为智能终端提供即时通讯和政务办公的应用程序。
13.学前教育“5080”任务：公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上。
14.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。
15.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
16.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
