为合理配置土地资源，科学调控土地市场，调整产业布局和用地结构，加强和改进住宅用地供应管理，稳定市场预期，有效控制建设用地控制总量，促进土地节约集约利用，保持连平县经济社会可持续发展，根据连平县土地资源利用的分布现状和供给潜力，特制定本计划。

       一、编制的目的、意义和依据

     （一）编制目的

       为促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，有效控制土地供应总量，调整优化用地结构和产业布局，引导各类项目投资，优化产业布局，保障连平县城镇居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，促进连平县经济和社会平稳可持续发展，根据连平县土地利用总体规划、城镇规划、国民经济和社会发展计划，结合本县的土地供需情况、经济区域发展情况，特制定2021年国有建设用地供应计划。

     （二）编制意义

       国有建设用地供应计划是以规划为导向，以建设用地合理、有序供应为目标的计划。科学编制连平县国有建设用地供应计划，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性；科学安排国有建设用地供应，有利于保障土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。

      （三）编制依据

      1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修改通过后施行）；

      2、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

      3、《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

      4、《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（2010年9月1日实施）；

      5、《河源市连平县土地利用总体规划（2010-2020年）》；

      6、《连平县元善镇总体规划（2010-2020年）》及其他各镇总体规划；

      7、连平县2012-2020年国民经济统计年鉴；

      8、连平县2014-2020年用地台账。

       二、指导思想和基本原则

     （一）指导思想

       坚持以科学发展观为指引，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，贯彻落实我县城镇总体规划、土地利用总体规划的发展目标，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，坚定不移地推进土地资源市场化配置，准确把握土地市场规律，科学合理安排各类用地的供应规模、结构、布局和时序，严格控制增量，积极盘活存量，统筹城乡用地，优化供应结构，促进土地节约集约利用，确保国有建设用地供应工作计划有序、稳步规范有效实施，为促进我县经济社会又好又快发展提供可靠保障。

      （二）基本原则

       1、城乡统筹原则

       实现全县整体布局的逐步改善，与城镇规划的实施相协调，与城镇发展理念相一致。按照规划功能分区，合理布置各类产业用地、基础设施用地和民生用地。统筹城乡发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡一体化发展；统筹老城改造和新区建设，释放老城空间，完善新区配套，实现新老城区互动发展。

       2、节约集约用地原则

       大力推进节约和集约用地，优先供应存量建设用地和闲置土地，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

       3、供需平衡原则

       促进国有建设用地供需基本平衡，以土地供应引导需求，严格执行土地利用总体规划和城镇规划，合理调整国有建设用地供应结构、总量、布局、时序和方式，实现我县土地合理功能分区，提高土地利用规模效益，提高城市土地利用效率。

       4、有保有压原则

       落实国家调控房地产政策，发挥市场供给的引导作用，优先安排重点项目用地与基础设施用地，统筹兼顾耕地保护、经济社会发展和生态环境建设用地的需求，合理安排建设用地布局，严格控制建设占用耕地。严禁国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应，重点保证保障性住房用地的供应，优先供应中小套型商品房用地。

       三、计划编制适用范围

       本计划的编制范围为连平县行政辖区范围，包括下辖的13个镇：元善镇、忠信镇、隆街镇、陂头镇、内莞镇、上坪镇、溪山镇、田源镇、油溪镇、高莞镇、大湖镇、三角镇、绣缎镇。土地总面积2288平方公里。

        四、计划指标及配置

      （一）国有建设用地供应总量

        连平县2021年度国有建设用地供应总量为43.32公顷，其中新增建设用地43.32公顷，占供应总量的100%。

      （二）国有建设用地供应结构

       在2021年度供应总量中，工矿仓储用地18.16公顷，占41.92%；住宅用地25.16公顷，占58.08%。具体情况见附表一。

      （三）国有建设用地供应布局

       根据连平县各镇城市规划和《河源市连平县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的城市空间布局、各镇功能定位，连平县2021年度的土地供应量主要集中分布在元善镇、三角镇、忠信镇和隆街镇。

        五、政策导向与执行标准

      （一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《连平县2021年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。

      （二）认真落实房地产用地调控政策，重点保障城镇住宅用地供应。

      （三）突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、省及县重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

      （四）严格遵行土地供应方式的相关程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建），必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

     （五）坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设。

     （六）严格按照各工业园区、开发小区功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。

      六、计划实施保障

     （一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。

       计划实施中，县自然资源部门要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

      （二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。

县自然资源、建设等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各乡（镇）人民政府、园区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

      （三）加强计划的动态跟踪管理和通报

市自然局及时总结计划执行情况，定期向社会通报计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划安排或需要调整计划的，应及时会同相关部门和相关区政府做好计划调整工作。

     （四）实现动态管理， 建立供应地块数据库

       加大“3S”技术的应用，建立涵盖土地供应计划、土地权属、土地市场、土地整治等内容的基础数据库。加快土地管理审批、供应、使用各环节的统一信息平台建设，强化建设用地监管，确保规划目标落实。加快信息资源的开发利用，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。

    （五）进行供应后评价，为下一年度供应计划积累经验

对供应地块执行情况及时进行总结，没有按计划供地的要找出原因并对影响因素进行分析，整理出书面资料，在编制下一年度国有建设用地供应计划时作为参考，使编制工作具有更强的可实用性。

附 表

附表一 连平县2021年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附表二 连平县2021年度住房用地供应计划表

 单位：公顷

附表三 连平县2021年度保障性安居工程项目用地计划统计表